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变更集体土地所有权征地存在问题及对策 　　摘　要：“征地难”、“交地难”现象时有发生，土地征收制度存在的问题与缺陷日益明显，如何解决这些问题。文章简单分析了变更集体土地所有权的征地过程存在的问题，并对问题提出了几点针对性的建议对策。 　　关键词：集体土地；变更所有权；征地 　　中图分类号：DF521文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145(2010)05-0102-03 　　 　　笔者以广西壮族自治区某市的案例为例，通过对现行国家征收农民集体土地的法律进行研究，找出现行征地制度中存在的主要问题，并提出解决问题的对策，以维护被征地农民的合法权益。避免或减少征地纠纷，更好地维护社会稳定，建设和谐社会，并确保征地建设项目施工工作的顺利进行。 　　 　一、变更集体土地所有权的征地制度中存在的主要问题 　　 　　我国现行征地制度基本框架脱胎于1982年颁布的《国家建设征用土地办法》，带有十分浓厚的计划经济色彩。后来陆续颁的《土地管理法》等法律法规，只是对土地征收制度作有限的修改，对农民集体土地所有权的保护非常有限，其中存在的问题比较严重，主要表现为以下几个方面： 　　1.对“公共利益”的范畴未作严格的限定，国家征收土地的范围太宽。改革开放前，在以国家为唯一投资主体的计划经济时代，由于“公共利益”具有一定的广泛性，农民群众对传统的变更集体土地所有权的国家征地行为还比较容易接受，但随着社会主义市场经济体制的建立、发展和完善，各种建设的投资主本逐步多元化，相当部分的建设主体已经不具备“公共利益”的性质，其用地不应由国家行使征收权获得。但实际上一些盈利性质的用地，甚至外商投资的别墅、高档娱乐设施等高赢利用地也是被政府动用征收权从农民集体手中获取。以广西某市为例，从纯公益性质的市人民广场用地，到由企业投资的以盈利为主但仍存在公益性质的城际高速公路用地。再到商品房住宅小区等纯盈利、高赢利的商业开发用地，都一律由政府以“公共利益”需要为由通过行使征地权从农民集体手中获得。 　　2.征地补偿费标准偏低，土地收益分配不合理。二十世纪九十年代以来，社会要求提高征地补偿费的呼声越来越高，新法规定的土地补偿费为耕地被征收前3年平均年产值的6～10倍(旧法规定为3～6倍)；每个劳动力安置补助费为该耕地被征收前3年平均年产值的4～6倍(旧法规定为2～3倍)，最高为15倍(旧法为10倍)；土地补偿费与劳动力安置补助费之和不能超过耕地被征收前3年平均产值的30倍(旧法为20倍)。暂且不讨论这种补偿标准的科学性，就连上述补偿办法在实际执行的过程中还走了样：一是为了降低开发成本，用地单位首先预算出建设项目的征地补偿资金，然后据此反算出前3年的平均产量对农民进行补偿。二是把“该耕地征收前3年的平均产量”扩大到全村甚至全镇、全县(区、市)的平均产量，掩盖了级差地租的个性，以达到降低补偿标准的目的。在征地补偿标准问题上。都是由市人民政府发文确定土地补偿费与安置补助费的总和标准，“征你没商量”，农民没有发言权。 　　3.通过禁止农民集体土地上市流通，从而使各种项目工程用地都必须走“征地”这座独木桥，政府滥用“征地权”换取利益，甚至滋生腐败。现行《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设依法批准使用农民集体所有的土地的除外。依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”因此产生了土地分属两种权利体系而受到不同对待的二元格局，尽管为我国快速城市化和工业化提供了便利，但也引发了一系列问题。一方面，仅除乡镇企业和农民住宅、乡村的公共设施和公益事业经批准才能使用农民集体非农建设用地外，其他各类工商企业(包括国有、私愿供地、乐于供地，让社会和谐发展。因此，可以预见，规范的集体建设用地流转产生的资金与活力必将加速农村各种生产要素的整合，促进产业结构调整，全面提升农村自主发展的能力。让我们紧紧抓住当前的大好机遇。全力推进农村土地使用制度改革，在社会主义新农村建设中作出应有的贡献。营、个体、珊资、股份制、联营)和公共设施、公益事业用地都必须使用有建设用地，而集体建设用地却被合法排除在市场之外。另一方面，目前的征地机构设置缺乏监督约束机制，审批征地项目的是地方政府，最终受益最大者还是地方政府，而负责具体办理征地事宜的征地机构所处的位置更加微妙，它不但与地方政府有着千丝万缕的联系，而且更重要的是征地机构职工的工资和一切福利待遇都来源于征地业务。在这种体制下，没有监督的约束必然导致权力的滥用。 　　 　　二、对变更集体土地所有权的征地制度进行完善的建议