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反思与前瞻关于当前我国基层协商民主发展路径思考 　　作者简介：兰志鹏（1990―），男，山西寿阳人，兰州大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向为马克思主义中国化研究。 　　摘要：基层协商民主作为基层民主的重要实现形式和中国协商民主的重要实践形式，是完善与发展中国特色社会主义协商民主政治的必然趋势和重要基础。剖析中国传统协商政治的历史传统及其当代价值，反思当前我国基层协商民主的基本现状，通过发展、创新以及完善我基层协商民主的各种运行机制，努力探索一条具有中国特色的基层协商民主模式的理性发展路径。以基层协商民主推动基层民主政治的发展，以基层民主政治的发展带动人民民主的发展，实现基层民主政治发展与人民民主发展的有效衔接与良性互动。 　　关键词：基层协商民主；机制；发展路径 　　我国作为人民民主专政的社会主义国家，宪法明文规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这不仅奠定了我国公民的主人翁地位、赋予了公民参与社会治理的基本权力，而且也为协商民主在我国的发展提供了良好的环境。党的十八大报告鲜明而深刻地指出：“社会主义协商民主是人民民主的重要形式，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，并强调“积极开展基层协商民主”。一方面从理论和制度层面为我国协商民主的发展奠定了基调、指明了方向，另一方面也强调了基层协商民主的重要性，说明基层协商民主的实践与发展已成为促进人民民主发展的重要途径之一。 　　一、中国传统协商政治的历史传统及其当代价值 　　（一）中国传统协商政治的历史传统体现为：协商政治在中国的发展，始终深受中国独特的传统政治文化和协商政治实践的影响 　　从传统政治文化的层面考察，“和”作为中国传统政治思想中理性状态的重要的核心要素，是中国传统政治文化的核心价值之一。儒家推崇“和为贵”，强调“和也者天下之达道也”、“君子和而不同”；道家也提出了“万物负阴抱阳，冲气以为和”等。总之，“和”的思想是中国传统政治文化的主流思想之一。“和”的内涵强调的是和谐，尊重差异却又不使之相互冲突。更进一步讲，认为多元利益主体通过协商途径可以达到和谐共处。中国古代这样一种“和”的政治价值理念和文化传统契合了协商政治求合作、达共识的价值诉求。 　　就协商政治实践的层面而言，在“和”主流政治文化的熏陶和影响下，我国协商政治实践的历史传统源远流长。“和”的政治思想要求君主在政治实践中进行政治协商，鼓励民众对国家的政策进行讨论、批评，并且要求君主要善于接受和采纳民众的批评和建议。秦汉以后，政治需要协商、讨论和批评的传统一直为历代君主所沿袭，朝廷官制中都设有谏官制度。如西汉设谏大夫，负责议论朝政得失，东汉有谏议大夫；唐朝不仅设置了谏议大夫，还设置了专门负责对皇帝进行规谏的补阙、左右拾遗等官职。宋朝专门设置谏院，辖左右谏议大夫、司谏、正言等官员，负责规谏朝政得失。这些谏官有权对大臣和百官的任用、朝廷各部的政策措施提出意见。[1]尽管说，君主专制体制下的协商政治有其特定的限度，但其中蕴含的政治需要协商、需要争论和辩论的思想，是协商民主在中国蓬勃发展的重要的历史文化资源。[2] 　　（二）中国传统协商政治的当代价值主要表现在：中国传统协商政治的治国理念和制度安排，对当代中国的民主政治建设和政治文明进步，特别是基层民主政治的发展，具有重要的借鉴意义 　　在中国传统协商政治的影响和熏陶下，新中国成立以来，我国逐渐地建立并发展了村（居）民自治制度。与之相适应，先后出台了《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。党的十七大更是把我国的政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度这三项制度，扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度，把国家层面的民主制度与基层范畴的民主制度有机地结合在一起。党的十八大报告进一步指出：“社会主义协商民主是人民民主的重要形式，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，并强调“积极开展基层协商民主”。至此，由基层民主制度和协商民主制度有机结合而成的具有中国特色的基层民主协商制度上升到了国家层面，表明我国在理论制度层面上已经具备了践行基层协商民主的应然优势。 　　二、当前我国基层协商民主的基本现状 　　（一）基层协商民主在“合作治理”理念的推动下初步建立了协同合作机制。以农村的村民自治与城市的社区自治为核心，二者有效配合，协同合作，促进了基层协商民主的实践与发展创新 　　作为一种基层协商民主的重要实践形式，村民自治已成为中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。村民自治的协商机制一般包括村民小组会议、村民大会和村民代表大会。村民小组会议是村民自治中的重要的协商机制。村民小组成员往往由比邻而