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后农业税时代农村土地法律问题研究 　　[摘要]农村土地承包经营权是农地权利体系中致为重要的一环，立法上对它的规范将直接关涉广大中国农民的切身利益。通过对贵州金沙县农村土地法律及相关问题的调查，可知村集体和政府在农村工作中的作用不容忽视；对土地承包经营权的研究仍然有待深入；农村宅基地使用权和房屋所有权的法律规范缺失急需立法完善。 　　[关键词]农村土地；田野调查；承包经营权；宅基地使用权 　　[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2007)03-0070-03 　　三农问题和社会主义新农村建设问题已成为当前中国农村发展研究的重点，而农村土地问题又成为重中之重。与此同时我国的物权法亦正处于制定当中，物权法中将对诸多重要的农村土地同题作出全面的规定。在后农业税时期，农业税费全面减免对农村、农户以及农村土地制度产生了什么样的影响?农民如何看待这些政策和法律?物权法当中如何妥当规范农村土地及相关权利群?带着这些疑问，中国农村土地法律制度研究中心(中南财经政法大学)调研小组于2006年5月6日至11日对贵州省毕节市金沙县农村地区进行了实地调研。 　　 　　一、调查基本情况介绍 　　 　　金沙县位于贵州省西北部山区，毕节地区东部，地处乌蒙山脉与娄山山脉交汇处，坐落于乌江与赤水河之间。该县地处山区，耕地资源相当紧张，且耕地资源逐年减少，人口与耕地矛盾日益突出。本次调研我们选取了金沙县城关镇、新化乡、龙坝乡三个乡镇中的9个村作为调查对象，一共进行了124份问卷调查，还对当地农户作了相关访谈。 　　金沙县已经进行了长达十多年的以稳定和完善农村土地承包关系为重点内容的土地制度建设的改革实验，其改革的主要成果已被中央所肯定和采纳。虽然现在金沙县已经不再被列为改革试点县，但是在农地改革方面金沙县在贵州省仍不失为一典型。在此之前本调查组刚刚完成了对湖北浠水县的实地调研，因此本次调查也具有和湖北地区调查资料进行对比的意义。我们希望通过对不同地区的调查来为农地立法提供多方面的材料和启发，以期更加全面的考量农地法律制度的设计和完善。 　　 　　二、调查和访谈材料分析 　　 　　1、村民对村集体的认识和认同感。在本次调查中，金沙县的村民对于村集体普遍具有较高的认同感，71．7％的农户认为村委会是一级政府；98％的受访者都表示自己是集体的一员，约86．3％的农户表示在村集体内部事务的处理方面，能够发挥一定的作用。对于当前谁代表了村集体，这个问题约24．1％的农户认为是村委会，55.6％的农户认为是全体村民；约15％的农户认为村主任(村书记)可以代表村集体。除了对于集体在认识上具有较高的认同外，在一些具体问题上受访农户也认为集体的作用不容忽视。约60％的受访农户认为承包农地经营权转让需要经过村集体(发包人)同意；67．3％的农户认为对承包的农地经营权转让需要通知发包人。而在湖北浠水县仅有约8％的农户认为承包的农地经营权转让需经过发包人同意；24．6％的农户认为转让农地承包经营权有必要通知发包方。 　　2、农民对土地承包经营权的认识以及土地调整问题。金沙县曾经是农村土地承包经营权改革的试点县，对于农地承包以及土地调整问题有着独特的经验。因此在此方面的调查也是我们调查的重心所在。 　　在农地承包经营自主权问题上，与湖北浠水相比较，金沙县农户的自主性表现的要弱一点，61．2％的农户认为如果想将承包地改造成养鱼池进行养殖业生产需要经过批准；而在湖北只有42％的农户这样认为。 　　在承包期限和土地调整问题上，70％的农户认为国家法律应该规定承包期限，约30％的农户认为没有必要规定或者认为规定与否无所谓。虽然绝大多数农户认为承包期限有规定的必要，但是对于承包期限多长比较合适的问题，与湖北一样农户的答案非常不一致，57．1％的农户认为30年以上甚或越长越好；9％的农户认为10－30年较合适；33．3％的农户认为10年以下最好。在问及土地承包期限届满后，处理农地承包的最好方式是什么时，30．6％的受访者认为应该重新承包(大调整)，约48．4％的农户认为应按需要进行微调，19．3％的农户认为土地没法调整最好各自承包原承包地。 　　对于增人不增地，减人不减地的问题，约92．8％的农户认为增人应该增地。从数据上看绝大多数农户认为增人不增地的方式并不合理，但是他们也提出现实中为新增人口调整土地十分困难，一方面是村里的人地关系本身就很紧张；另一方面一些因各种原因户口迁出的农户，因为拥有承包合同所赋予的权利，因而对于他们的土地也无法收回用于再分配。所以上述92．8％的农户中有很大一部分认为土地重新调整在村集体的层面几乎无法操作，因此在回答土地调整的合适程序时，约69．4％的农户认为除了经本集体的村民会议三分之二以上成员或三