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发展农民专业合作经济组织战略思考 　　[摘要]农民专业合作经济组织在各地渐呈蓬勃发展之势，这有可能成为继联产承包、乡镇企业之后中国农民的“第三伟大创造”。本文就农民专业合作经济发展的战略意义、类型选择、农民专业合作经济组织与初级社、高级社的异同、农民专业合作经济组织发展过程中政府与龙头企业的地位与作用等问题进行了初步探讨。 　　[关键词]农民专业合作经济组织；合作社；发展战略 　　[中图分类号]F321.4　[文献标识码]A　[文章编号]1002－736X(2007)05－0079－04 　　 　　国际合作联盟于1922年决定把每年7月的第一个星期六作为国际合作社节。对于中国农民来说，2007年7月的第一周将是非常特别的日子，因为十届全国人大常委会于2006年10月31日通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》将于2007年7月1日起施行。这部法律必将对日益兴起的农民专业合作事业起到巨大的推动作用。本文就当下农民专业合作经济组织发展过程中需要注意的一些战略问题做些探讨。 　　 　　一、发展农民专业合作经济组织的战略意义 　　 　　近些年来，农民专业合作经济组织在全国各地都有较为迅速的发展，表现出强劲的发展势头，成为促进农村经济发展的新的重要主体力量。农民自愿组建起来的专业协会、合作股份公司、合作社等，在生产、加工、流通、销售等方面开展自我服务、学习技术、组织管理、创建品牌、开拓市场，增加了农民收入。尽管农民专业合作经济组织的发展有政府的主动介入并起到了一定的推动作用，但要看到，农民对经济合作的需求在很大程度上是自发的，这说明农村经济已经发展到新的阶段，客观需要对农村经济组织形式升级换代。发展农民专业合作经济组织，除了可以提高农民的组织化程度，提高农民的市场谈判地位，增强农产品市场竞争力，增加农民收入的现实意义之外，我们还要从更为宏观的视角透视其战略意义。 　　1.WTO与国家安全。世界发达国家不仅农业生产技术水平高、生产规模大、政府补贴率高，而且农民合作社事业发达。近些年来，发达国家的农民合作社兴起联合兼并的浪潮，并积极寻求国际合作，进一步提高了自身的竞争力。中国加入WTO之后，分散的中国小农经济几乎没有参与国际市场竞争的优势。而对中国这样的大国来说，粮食、农业战略问题都是来不得半点马虎的。提高中国农民的生产技术、组织管理水平、提高中国农产品参与国际竞争的能力，既是农民利益所在，也是国家利益所在。在这种情况下，要把发展农民专业合作经济组织放到国家安全的高度来考虑，只有发展各种形式的专业经济合作，才能提高中国农民的组织化程度，才能改善农业生产的技术水平，才能从整体上提高中国农产品的国际竞争力，从而保障国家粮食安全。 　　2.农民增收与农村稳定。农村税费改革之前，乡村冲突集中表现在干群矛盾上；费税改革后，农民增收正日益凸显为“三农”领域的突出问题，受到中央政府的高度关注。改革开放以来，中国经济发展势头强劲，但农业经济在整个国民经济中的地位却日益边缘化，城乡收入差距持续拉大，农民阶层弱势地位彰显。在改革进入攻坚阶段的微妙时刻，保持社会稳定是执政党关心的首要问题。在此情势下，发展农民专业合作经济组织，让农民组织起来，充分参与市场竞争，分享农产品在生产、加工、销售诸环节的利润，增加农民收入，缩小城乡差别，这是关系国计民生的战略选择。 　　3.农民专业合作经济组织与乡村基层治理模式转型。费税改革后，乡村治理模式变革成为社会各界关注的热点。基于此，有人提出了“县政、乡派、村治”的改革方案(徐勇，2002)；有人认为应该把村民自治扩展至乡镇自治，并以此作为推动中国民主化改革的进路(于建嵘，2002)；还有人主张缩小县政充实乡政等。乡村治理模式变革尚未定型，但现实要务是把乡村基层组织从目前“有心无力、忙于文牍”的尴尬状态中解放出来，少浪费时间于无意义的文牍，多做些群众需要的实际工作。发展农民专业合作经济组织为乡村基层组织提供了拓展实际业务的新空间。基层组织在服务农民合作的过程中，可以明确自己的职能，更好地理解服务型政府的含义，准确定位自己在现代公民社会中的位置，推动中国从“大政府小社会”向“小政府大社会”转型。 　　4.农民专业合作经济组织与公民社会发育。公民社会是由具有现代公民意识的人组成的。中国8亿农民的现代公民意识成长关系中国社会现代转型的成败。农民是专业合作经济组织的主体，他们完全按照自己意愿，自主开展劳动合作、资本合作、技术合作、营销合作，组织起来共闯市场；在管理上，按照现代企业组织管理架构，实行民主决策、民主管理和民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；在利益分配上，组织成员共商利益分配办法和利益联结机制；同时，合作组织不仅关心经济目标的实现，还积极参与社区治理。经过合作组织的砺