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台湾地区新一轮高等教育学制改革背景分析 　　摘要：台湾地区高等教育学制改革的背景非常复杂，受到教育思想、经济、文化、国际环境等各种因素的影响。高等教育机会均等论、高等教育发展质与量兼顾论、大学与社会互动论、高等教育多元论、技职教育一贯论等是台湾地区新一轮高等教育学制改革的思想先导，经济全面转型和产业结构升级、社会价值观念转变、国际经济形势变化是其改革的直接动因。 　　关键词：美国高等教育；新一轮高等教育学制；学制改革背景 　　中图分类号：G640 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-8154(2009)02-0107-04 　　 　　台湾地区的高等教育起步较晚，始于1897年，至今只有100多年的历史。日据时期，台湾地区高校设置缺乏系统性，学制也零乱无序。到了20世纪70年代中期，台湾地区除了普通高校外，还出现了技术学院，能培养硕士研究生，并形成了本科教育(包??括专科教育)和研究生教育两个层次，以及学士、硕士和博士三级学位制度，但高校设置仍不完备。10年过后，台湾地区高校类型基本没有变化，但在完善研究生教育层次的基础上，增设了博士后教育层次――“超博士”。20世纪80年代中期起，高等教育学制的变革和发展不仅表现为框架体系的变化，还反映在各级各类高校间联系方式的变化。但不管怎样，每个阶段高等教育学制的发展和变革决非偶然，而是取决于民族传统和各个历史时期的教育任务，其中教育任务又无不随着社会政治、经济、文化、科技的发展而不断变化。20世纪80年代中期以前，台湾地区高等教育的发展主要以经济建设计划为引导，经济因素对高等教育学制的演变起着关键性的作用，但其他因素的影响仍不可忽视。后来，随着台湾地区社会发展日趋多元化，社会上对高等教育的入学需求不断增加，加上国际上教育改革的潮流都以扩充高等教育为主要趋势，原先以配合经济发展的政策已无法适应时代的要求，其他因素的作用日益凸显。因此，笔者着重从高教思想、经济全面转型和产业结构升级、社会价值观念转变以及国际经济形势发展等方面具体分析台湾地区新一轮高等教育学制改革的社会背景。 　　 　　一、相关高教思想的出现是高等教育学制改革的先导 　　在台湾地区高等教育学制发展过程中，其影响因素纷繁复杂，多种多样。台湾当局及社会上形成的关于高等教育学制发展的指导思想是其中一个重要的原因。20世纪80年代末以来，台湾地区有关高等教育改革与发展的思想大量涌现，其中与高等教育学制改革相关的内容主要有： 　　1.高等教育机会均等论，主张平等享有接受高等教育的机会 　　20世纪80年代末以来，为确保高等教育机会均等，台湾当局提出了改革大学招生制度。早在1989年台湾“教育部”就组建大学入学考试中心，邀请专家学者共同参与，做长期深入的研究，力求使高等教育朝更开放与竞争的原则发展。1994年台湾地区“行政院教改会”的《教育改革谘议报告书》中的“高等教育改革方案”提到，“现行高等教育学府联招，曾以公平无私之特色建立社会公信力，裨益于部分教育机会均等理想的实现，但是单元制式的做法，容易造成僵化的教育效果，让学校教育目标受到扭曲”，并建议“各高等教育学府采取不同之入学方式，……在高等教育学府入学考试制度根本变革的过程中，应采具体明确措施，使其公平特色更为彰显”[1]。概言之，高等教育机会均等论希望通过采取多种入学方式或入学要求来最大限度地保证不同性向的学生平等享有接受高等教育的机会。 　　2.高等教育发展质与量兼顾论，主张扩大规模时要兼顾教育品质 　　20世纪80年代台湾当局在整体规划高等教育发展时就提出：“采取质与量兼顾、人文与科技并重、地区均衡发展、公私立资源公平分配为原则”，“配合国家社会经济发展水平，逐步扩增高等教育数量”；1998年台湾“教育部”的《教改行动方案》提出：“畅通升学管道，……在兼顾教育品质下，持续扩增大学生的数量”；2001年的《大学教育政策白皮书》指出：“为期大学资源的有效整合，现有的公立大学不宜再做量的过度扩充，而应致力于内部资源的整合，寻求质量的提升”。总之，近20年来，台湾当局的高等教育政策始终渗透着质与量兼顾的思想，即在高等教育规模扩张的同时，要注重质量的提高。 　　3.大学与社会互动论，主张大学与社会互动以求持续发展 　　大学与社会的互动关系，持续可见的是政府希望大学院校“服务社会，符合产业需求”。1995年台湾地区首部教育发展白皮书《中华民国教育报告书――??迈向二十一世纪的教育远景》明确指出：“加强大学与社会的互动，善尽大学对社会的责任”、“推动大学与工商界的建教合作”、“建立社区化大学”等；2001年的《大学教育政策白皮书》也强调指出：“面对终身教育新思潮的冲击，以及未来学习社会新时代的来临，……大学宜做通盘规划，加强与社会互动的方案，以谋大学