国外残疾人就业立法实践对我国启示.docVIP

国外残疾人就业立法实践对我国启示 　　摘要：残疾人就业是残疾人的一项基本权利，是实现生存与发展、改善生活水平、平等参与社会活动、共享物质文化成果的基本途径。当前，我国残疾人立法工作推进较为缓慢，立法层级不高，相关机构建设也不健全。借鉴美、英、日等国经验，加强残疾人就业立法，完善相关政策法规是保护和促进残疾人就业的重要措施，也是社会文明、公平的具体体现。 　　关键词：残疾人就业；立法；合理便利原则；竞业限制；反歧视；适格制度；司法救济；举证 　　中图分类号：D669.69 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2015）01-0047-09 　　自有人类，就有残疾人，残疾是人类社会发展进程中不可避免要付出的一种社会代价。①残疾从来不是孤立的社会现象，也不是残疾者自身的问题，残疾是一种社会关系的组成和一种社会现实的存在。正确认识和解决残疾人问题是人类文明和社会进步的一个标尺，也是社会和政府的责任。 　　我国各类残疾人数达到8 296万多人，占总人口的6.34%，②即大约每16个人中就有1位残疾人；残疾人家庭共约有7 050万户，占全国家庭总户数的17.80%，即接近每6个家庭中就有1个残疾人家庭。 　　就业是残疾人的一项基本人权，是实现残疾人生存权、发展权的重要基础，是保障和改善残疾人生活的重要途径，是促进经济社会协调发展的客观需要。加强立法是促进残疾人就业的重要手段。世界上已有170多个国家和地区制定了有关保障残疾人权益的法律，其中对残疾人就业都有明确的规定。对国际残疾人就业立法进行深入系统地研究，充分借鉴吸收先进经验，探讨我国现行残疾人就业立法及政策存在问题并提出优化建议，对促进我国残疾人就业有着积极意义。 　　一、各国残疾人就业立法的主要特点 　　根据世界卫生组织不完全统计，目前在世界61亿人口中，残疾人的比例约占10%，实际人数达6.1亿人，其中年龄在15～64岁的劳动人口达3.86亿人。据国际劳工组织不完全统计，目前全世界大约有3亿多残疾人实现了不同形式的就业，但在已从业的3亿多残疾人中，绝大多数人从事的是缺乏保障的、低报酬的、非正规的和不充分的灵活就业。为进一步降低残疾人失业率，无论是发达国家，还是发展中国家，都不断通过立法促进残疾人就业，其立法概括起来有以下特点。 　　（一）体系完备与措施配套 　　目前很多国家在残疾人就业立法方面形成了比较完备的体系，例如，美国从20世纪下半叶开始，形成了一批保护弱势群体权益的法律。美国当前的残疾人就业立法体系主要包括以宪法为基础，以《康复法案》《美国残疾人法案》《民权法案》《平等工资法案》《反就业年龄歧视法案》为主要框架，以各州促进残疾人就业立法为补充。其中，《康复法案》于1973年颁布实施，这是在联邦法律中首次出现反残疾歧视条款，首次在社会福利层面禁止对残疾人实行就业歧视。法案明确规定，联邦各部门、业务合作机构以及使用联邦资金的单位禁止对残疾人有歧视行为，而且要积极安置残疾人就业，提供无障碍的便利条件。 　　1944年，英国颁布实施了《残疾人就业法》。其中规定，雇工达到或超过20人的单位雇用残疾人的比例不得低于3%。此后，英国还建立了残疾人信息登记系统，成立了专门的残疾人就业服务机构，即残疾人职业咨询委员会，发现有适当的空缺岗位，可协调帮助安排残疾人就业。 　　日本对残疾人就业促进的立法始于1970年日本颁布的《身心残疾人对策基本法》，1993年，该法名称被修改为《残疾人基本法》（2004年又进行了修订），这部法律是日本保障残疾人权益的基本法，从原则上确立了残疾人就业权应当受到社会的承认和保护。1985年，日本颁布实施了《残疾人雇用促进法》，而后又进行了多次修订，特别是2005年，日本又颁布了《关于对部分促进残疾人就业法律的修订案》，将以往被排斥在外的精神残疾人纳入了就业范围，使更多的残疾人能够实现就业，参与社会。 　　韩国有各类残疾人214万人，约占全国人口总数量的4.59%。③韩国促进残疾人就业的法律体系主要包括：《残疾人福利法》《禁止歧视残疾人及其权利救济法》《残疾人雇佣促进及职业康复法》《残疾人特殊教育法》《加强残疾人、老年人、孕妇便利保障法》《清除信息差距法》。1981年，韩国颁布实施了《身心残疾人福利法》，到2007年修改《残疾人福利法》，期间这部法律共进行了14次修订。1999年的修改重新界定了残疾概念，扩大了残疾保障范围。2007年，韩国颁布了《禁止歧视残疾人及其权利救济法》（以下简称《禁止歧视法》）。这部法律的颁布是韩国残疾人权益保障和反就业歧视的里程碑。 　　为促进残疾人就业法律法规的落实，很多国家都制定实施了配套措施。2004―2006年，德国联邦劳动社会保障部组织了“工作无障碍运动”，由联邦劳动社会保障部协调和牵头，联