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和谐社会构建中户籍制度改革问题研究 　　摘　要：自20世纪80年代以来，我国户籍制度改革与调整的步伐一直没有停止过。但总体上讲，我国户籍制度改革进程缓慢，传统的户籍制度仍是造成当前农村劳动力非农转移问题、农民工问题、城乡差距问题、区域经济协调发展问题以致整个城乡二元结构问题的总的制度性根源，是建设社会主义和谐社会的体制性障碍。为此，应当从有利于社会公平、社会和谐和社会资源优化配置的原则出发，循序渐进地构建城乡一体化的户籍管理制度。 　　关键词：和谐社会；户籍制度；深化改革 　　中图分类号：C913　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)03－0131－03 　　 　　一、我国户籍制度改革概述 　　 　　1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、主管机关、户口簿的作用、户口登记范围、户口申报与迁移、常住人口、暂住登记等方面都作了明确规定，标志着我国城乡统一户籍制度的正式形成。这一户籍制度是计划经济条件下的产物，带有强烈的国家直接管理生产要素流动与资源配置的色彩，成为维系城乡分割的二元经济社会结构的基石。自20世纪80年代以来，我国户籍制度改革与调整的步伐一直没有停止过。20世纪80年代中期，随着乡镇企业的异军突起，一部分农民开始了“离土不离乡”的就地非农化选择。为适应这一形势，1984年10月，国务院发出了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，准许在集镇有固定住所、有经营能力或在集镇企事业单位长期务工的人员自理口粮到集镇落户。1986年7月，国务院《关于国营企业招用工人的暂行规定》强调，企业招用工人时，符合报考条件的城镇人员和国家允许从农村招用的人员均可报考。20世纪80年代末至90年初，户口政策仍是控制劳动力自由流动的工具，户籍制度的改革与松动继续进行。在整个90年代，户籍制度改革与松动的步伐十分缓慢，很多地方仍然存在着用指标控制农民进城落户的现象，一些地方即使准予农民进城，也要收取一定数量的城市增容费，大量的跨省区流动的农民工仍然面临难以落户城镇的问题。 　　进入21世纪，我国户籍制度改革迈出了历史性步伐。2001年，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，要求各地全面部署开展小城镇户籍管理制度改革工作，这一政策在全国范围内逐步得以实施。如江苏省在随后进行的小城镇户籍管理制度改革中，就对978个建制镇进行了改革，为334万余人办理了小城镇户口。与此同时，一些大中城市也大幅度地调整户籍政策、放宽落户条件，这些城市既包括许多沿海地区市场经济水平较高的城市如珠海、南京等，也包括一些城市户口已丧失含金量即不再能够提供传统福利保障的城市，还包括一些西部地区的大中城市如乌鲁木齐、西安、昆明等。此外，一些在短期内预计不会全面开放户籍管理的特大城市如北京、上海、广州、深圳等地，也从引进人才和资金、培育劳动力市场着手，放宽了进城落户的条件，实行了以投资、购房等为条件的落户政策。如北京市规定登报招聘劳动力不再明示户籍要求，允许在京开办私营企业者申办北京户口等。 　　20多年来，中央和各地积极调整户口迁移政策，逐步放开户口迁移限制，引导劳动力合理有序流动，为进一步深化户籍制度改革积累了经验，准备了条件。但从总体上讲，我国户籍制度改革进程缓慢，传统的户籍制度仍是造成当前农村劳动力非农转移问题、农民工问题、城乡差距问题、区域经济协调发展问题乃至整个城乡二元结构问题的总的制度性根源，是建设社会主义和谐社会的体制性障碍。 　　 　　二、传统户籍制度对经济社会发展的制肘效应 　　 　　我国现行户籍制度在某种程度上仍是传统户籍制度的保留和延续，传统户籍制度中许多制约经济社会协调、健康、可持续发展的内容仍在发挥作用，具体表现为： 　　 　　1.传统户籍制度牺牲了公平。公平是和谐的前提。传统户籍制度以法律的形式赋予了个人以一定的身份即户籍，把户口分为农业户口和非农业户口两大类，户籍是家庭世袭的，其变动必须经过权威机关的允许才被认可。户籍代表了个人区域性居住权及区域性公民资格，个人在非籍地不享有合法的居住权以及当地人所享有的其他权利。同时，户籍还是个人介入资源分配的依据，在一个地方由权威组织配置的资源和权利对异地户籍的个人而言具有完全的排他性，由此就在拥有不同户籍的个人之间形成了不同的待遇差别和权利义务差别，这对于平等的自然人而言就等于是一种先赋性社会不公。这种社会不公积累到一定程度必然会形成社会成员之间的隔阂、矛盾和摩擦，进而引发社会动荡和加剧不同利益集团、不同社会阶层之间的冲突，增加经济发展和社会和谐进步的成本与阻力。 　　 　　2.传统户籍制度在某种程度上牺牲了效率。效率是和谐的基础。改革的主要目的就是要增进效率，没有效率就谈不上更好更快的发展。现