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和谐社会视角下非营利组织发展税收制度分析 　　摘要：非营利组织在构建社会主义和谐社会中发挥日益显著的作用。但是，现行税收制度的内在缺陷一定程度上制约了非营利组织的良性发展，需要加以改革和完善。要建立科学的税收制度体系，保障非营利组织的资金配置和健康发展。为其充分发挥构建和谐社会的功能提供必要的制度环境和政策支持。 　　关键词：非营利组织；税收制度；和谐社会；科学发展 　　中图分类号：F812.42；C912.3；C912　文献标识码：A　DOI：10.3963／j.issn.1671－6477.2009.01.006 　　 　　非营利组织是在政治学、公共管理学研究中产生的一个概念。在国际上，非营利组织、第三部门、非政府组织、民间组织等几个概念大同小异，经常交替使用。世界银行在《非营利组织的立法原则》一书中指出，非营利组织是指在特定的法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利性公司或其他法人，且不以营利为目的；即使有利润赚取，也不可以将此利润分配。非营利组织是对政府与市场的必要补充，其与政府及市场之间存在频繁的互动和交换关系。 　　20世纪80年代以来，随着改革开放的逐步深入，中国社会出现日趋增多的自由支配资源，政治体制改革和政府职能的转变，中国社会生活和民主观念发生的深刻变化，都为非营利组织的发展准备了更为宽松的环境和更为广泛的群众基础，非营利组织的成长和发展有了前所未有的原动力。在此背景下，我国的非营利组织得到了迅猛发展。截至2007年底，全国共有各类民间组织38.1万个，其中社团20.7万个，比上年同期增长11.3％；民办非企业单位17.2万个，比上年同期增长8.2％；基金会1369个，比上年同期增长20.3％。此外，还有许多该统计数字之外的以工商注册形式存在的非营利组织。它们的自主性不断增强，整体能力和社会影响力日益扩大，以低成本、渗透性、高效率、灵活性等优势，弥补政府和市场的不足，有利于形成新的更为有效的社会治理模式。在2008年四川汶川特大地震灾害的救援中，非营利组织反应迅速，积极参与，作用显著，引发全社会的广泛关注，亦成为学术界研究的重要问题领域。 　　 　　一、和谐社会视野下非营利组织功能 　　 　　新世纪以来，党和政府高度重视非营利组织的发展管理和在构建社会主义和谐社会中所起的作用。党的十六届六中全会着重强调，“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。非营利组织对和谐社会具有重要的建构功能，发挥着优化结构、创新组织和整合社会的作用。 　　第一，发展非营利组织，有利于提高社会自治能力，推动政府职能转变。非营利组织能够深入民间，凝聚社会资源，构建组织网络，从而提高治理绩效。对于中国这样社会成员构成复杂，农业人口比例过大，地区差异和阶层差异明显的社会，非营利组织可以在现有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的社会微观基础，使政府从繁杂的微观管理中解脱出来，集中精力抓好宏观管理。非营利组织的发展成熟，对于节约社会管理成本，实现“小政府、大社会”的格局，将起到不可替代的作用。 　　第二，发展非营利组织，有利于促进公民社会的形成，营造市场经济、民主政治和公民社会良性互动及共同发展的局面。“非营利组织致力于加强社会成员的个人自我管理能力，它们在人权、教育、政治参与、信息交流等方面所开展的活动都可以促进公民社会发展，使社会资本增值”。在构建和谐社会过程中，公民社会、市场经济和民主政治三者是相互影响、相互促进的。一方面，民主政治可以为非营利组织创造良好的发展空间，对其加以认同和保护。同时，非营利组织在公共事物多元治理结构中能够为民主政治体系构筑起一个坚实的平台，增强公民的民主参与、自我结社、自我管理能力，推动民主政治进一步完善和发展。另一方面，非营利组织能为市场经济提供必要的中介服务，建立健康有序、公平合理的市场竞争秩序。同时，市场经济的发展所创造的大量物质财富以及人们可供支配财产的增多，也是非营利组织蓬勃发展的有利因素。 　　第三，发展非营利组织，有利于疏通利益表达渠道，化解社会矛盾，增进公民和政府之间关系的和谐。理论和实践证明，非营利组织可以在政府和公民之间发挥桥梁和纽带作用，疏通利益表达渠道，合理影响政府决策，从而预防社会矛盾的发生。“非营利组织是公民与政府之间的中介和桥梁，既能够合法、有序地表达不同群体的意愿，也有利于形成和扩大社会共识，使更多的社会成员认同、接受新的社会规则，帮助政府扩大有效的制度供给”。发达的非营利组织能够协调各层次、不同利益群体之间的利益冲突，预防和减少社会矛盾的产生，增进社会稳定，推进社会发展，促进社会和谐。 　　第四，发展非