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国家化解高校债务政策探析及财务对策 　　[摘 要] 本文通过分析高校财务风险形成的原因及巨额债务引发的财务风险入手，对当前国家化债高校债务的政策的前因后果做了分析，提出高校在化债期间的财务对策，及债务化解以后，高校对于财务风险的防范提出了建议。 　　[关键词] 高校 化债 财务风险 　　 　　National policy of reducing the debt and financial analysis countermeasures 　　ZHENG Xang-ping 　　Account Department ; 　　Abstract:This article analyses the causes of the formation of financial risk in universities and triggered a huge debt, the financial risk of the nationalization of the debt the context of college debt analyzed policy in universities, puts forward the countermeasures of debt, and during financial debts after college to dissolve the financial risks, prevent Suggestions were put forward. 　　Keywords:University; The debt; Financial risk 　　 　　一、高校财务风险形成的原因 　　高校成为银行的欠债大户，始于上世纪90年代末以来，1999年6月，中共中央、国务院召开全国教育工作会议，国务院领导宣布高校扩招决议，部署高校扩招工作，为适应高校扩招的需要，在国家对高等教育的投入并没有明显增长,高校自筹资金能力又相对较弱的情况下，国家允许高校向银行贷款发展教育事业，并以教财字［1999］10号文件下发了《关于部属高校“银校合作”问题有关意见的通知》，央行也做出部署，对各国有银行以银办发［1999］197号文件转发了教育部文件，并要求：“各行在通过贷款积极支持高校发展的同时，要规范操作，维护银校各方的利益”。1999年底,教育部部长陈至立在教育部2000年工作会议上的讲话中提出，要“利用银行贷款加大校园改造和建设的力度,使学校的教学设施、体育设施、基础设施有较大的改善。”至此，高校贷款建设活动拉开了序幕。 　　高校在形成一大批优质国有资产的同时，也背上了沉重的债务负担，据《2007年中国教育蓝皮书》披露,截止2006年,我国高校债务总体规模4500-5000亿元,巨额本息的支付使高校面临严峻的财务风险,个别高负债学校，还本付息压力非常大。高校财务风险的形成既有高校扩招等客观原因，也有高校内部管理等主观原因。从客观上讲，由于扩招改善办学条件的需要给高校带来了巨大资金需求，但政府(主要是地方政府)投入却严重不足，高校只好通过银行获取贷款缓解压力。从主观上看，有的高校对银行贷款的风险认识不足，还款责任意识不强，缺乏切实可行的还贷计划和措施。有的高校盲目发展，没有制定科学、合理的发展规划:有的高校缺乏勤俭办事业的思想，片面追求奢华、高标准建设。这些原因致使学校的银行贷款超出学校的经济承受能力，存在巨大的财务风险. 　　二、国家化解高校债务下的政策分析 　　高校的沉重债务已严重制约了高等教育事业的持续发展，其风险已经引起各方面的广泛关注，已连续几年成为“两会”热点。2010年11月30日，财政部、教育部下发了《关于减轻地方高校债务负担、化解高校债务风险的意见》文件。文件指出随着还贷高峰的到来，一些高校债务风险日益显现，还本付息压力不断增大，严重制约着地方高校的持续健康发展。做好高校债务化解工作，是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神的具体体现，是防范学校财务风险，建立规范安全、有效的经费管理机制的重要举措，也是促进地方高校健康发展、全面提高高等教育的质量的必然要求。文件要求，各省级财政、教育等主管部门要根据地方高校的实际情况，尽快制定全省高校化债工作方案，化债工作要按照“明确责任，地方负责；统筹规划，分年化解；严格管理，构建机制”的原则，通过完善债务控制机制、加大政策支持力度等措施，基本化解债务风险。高校要负起化债的主体责任，务必破除“等、靠、要”的思想，各高校须整合学校各类资源，多方筹措资金，确保学校自筹资金按照要求足额到位。 　　中央和省里集中财力，帮助高校化解债务，高校不可错过这次十分难得的政策机遇。高校在2010年至2012年两