商业贿赂成因及治理对策.docVIP

商业贿赂成因及治理对策 　　［内容摘要］ 商业贿赂行为已经成为我国社会主义市场经济健康发展障碍。本文从工商行政管理部门行政执法的角度，探寻商业贿赂的形成原因及监管治理对策。 　　［关 键 词］ 商业贿赂；工商行政管理；市场监管；治理对策 　　 　　一、商业贿赂产生和存在的原因 　　 　　商业贿赂是贿赂的一种形式，根据我国《反不正当竞争法》的规定，商业贿赂，是指在市场交易活动中，经营者为销售或者购买商品而采用财物和其他手段贿赂对方单位和个人的行为。这里讲的“财物”，是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物。“其他手段”是指提供国内外各种名义的旅游、考察，给付财物以外的其他利益的手段。 　　商业贿赂主要发生在市场活动中或与市场活动相关的领域。因而商业贿赂的产生和存在既有市场经济本身的内生因素，也有市场外部环境的诱发，其形成的原因复杂，是治理商业贿赂的难点所在。对商业贿赂产生和存在的原因的分析，有助于工商行政管理部门有效的治理商业贿赂。 　　1.经济利益的驱动是商业贿赂产生的内在因素。在市场经济条件下，商品经济作为直接以交换为目的的经济形式，无论在任何社会形态中，都呈现出以重视价值追求，重视价值规律的作用，重视自身的经济利益的特性。正是这些特性激励着商品生产者奋发努力，推动着生产力的迅速发展。但正如任何事物都有积极面、消极面一样，这种内在的特性也为用贿赂手段追求自身最大利益的行为提供了动力。同时，市场本身的供需矛盾，是商业贿赂行为居高不下甚至愈演愈烈的又一原因。在市场经济条件下，同行竞争成为必然。在供过于求的买方市场，企业为占得先机就必然各想高招，甚至不择手段。另一方面，我国的资源相对紧张，社会的总需求与总供给存在相当大的缺口，从而形成了供不应求的卖方市场，诱发贿赂行为的发生。以上这些现象是由于市场经济的非理性因素形成的，市场经济的非理性因素指的是市场的一种最本质的内生因素以及影响市场行为者抉择的某些心理和精神层面的因素。这种对经济利益的非理性的追逐，是形成商业贿赂的内生因素。 　　2.市场经济体系不完善是商业贿赂产生重要因素。我国目前正处在经济转型过程中，各类市场刚刚发育，有些尚处于自发阶段，无法形成体系。主要体现在三个方面：一是市场的运行缺乏统一的市场规则。各类行政部门对市场的管理政出多门，导致管理规章的交叉和冲突，而整体上又缺乏一个协调各管理部门的权威性机构。对各管理机构缺乏有效的监督和制约，给贪污贿赂犯罪的上升造成了客观上的机遇和环境。二是对市场缺乏有效的管理和疏导，加剧了各类市场的混乱状况，使行贿受贿违法犯罪分子有可乘之机，损害国家和人民的利益。三是在不完善的市场体系中，政府对经济的干预程度增大，公共权力运行不规范、不透明，也为商业贿赂的存在提供条件。 　　3.市场规则的不完备与执法不严是商业贿赂行为屡禁不止的原因。第一，市场规则的不完备使得对商业贿赂行为的打击难度增大。总结古今中外反不正当竞争实践，可以得出这样一个结论：要有效惩治商业贿赂，必须拥有较为完善的执法依据和执法系统。我国颁布了一系列的法律法规对商业贿赂行为进行规范。如1993年的《反不正当竞争法》，1996年，国家工商管理局发布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》。另外，还有一些法律法规也对商业贿赂问题做了规定如《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》《国家公务员条例》《人民警察法》《法官法》《检察官法》等，以上这些法规都对惩治商业贿赂起到了重要作用。但是这些关于惩治商业贿赂犯罪的法规是散在的，对商业贿赂行为的惩处规则是原则、笼统的，缺乏系统性、可操作性，没有形成较为完备的体系。我国现有的反不正当竞争的组织主要是工商行政管理部门及司法机关。但具体的执法过程中，它们之间的关系没有理顺，加之存在一些体制性障碍，使其工作效果不够理想。市场法律法规体系不科学、法律之间相互冲突等等，都有可能造成经营者无所适从，或者有空子可钻，出现行贿受贿等违法现象。第二，执法不严、打击不力的负效应使得商业贿赂行为得不到遏制。近年来，我国在反不正当竞争，打击商业贿赂中取得了一些成绩，但缺乏有效地措施，对出现的商业贿赂行为也没有真正地下大力气打击，更没有形成一种连续的稳定性手段。由于种种原因，执法不严、违法不究的现象大量存在，以致一些地方商业贿赂行为长期存在，例如，实际存在的“以风挡罪”“以罚代刑”的影响。“以风挡罪”是把商业贿赂犯罪视为不正之风，以党纪政纪处分了结。“以罚代刑”是对已经构成犯罪应当依法追究刑事责任的行贿受贿犯罪分子以罚款了事。 　　4.市场监管职能的缺位是商业贿赂存在的外部因素。公平竞争的市场环境在一定程度上可以说是由政