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和谐社会理念下我国城市管理发展取向 　　收稿日期：2006-12-14 　　作者简介：曾保根(1974--)，男，江西吉安人，韶关学院社会科学系讲师，行政学硕士。 　　 　　摘　要：和谐社会理念要求我国政府构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的新型社会模式。和谐理念下，城市管理者需要前瞻式战略思维和可持续发展战略思维；强化与落实社会管理职能和公共服务职能；确立与贯彻人本理念、依法行政理念和社会公平公正理念；健全和拓宽公民参与国家事务和社会公共事务的渠道等。 　　关键词：和谐社会；城市管理；前瞻式战略；公共服务 　　中图分类号：D035　文献标识码：A　文章编号：1008―7168(2007)01―0077―04 　　 　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对构建社会主义和谐社会作了全面部署，这是关系党的事业兴旺发达和国家长治久安的战略举措。一般说来，和谐社会包括三个层面：第一个层面是人与自然的和谐；第二个层面是人与社会的和谐；第三个层面则是公共治理和谐，包括政府、市场、第三部门三者之间的有效协调，政府与公民的合作，政府与社会的合作等。构建和谐社会是一个系统工程，在整个系统工程中包含着不同层次的多种要素，而政府是诸多要素中起主导作用的要素，城市政府管理职能的合理定位对构建社会主义和谐社会至关重要。“没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。”[1]切实转变传统的城市管理理念、管理职能、管理方式；锻造新的战略管理思维、贯彻新的管理理念、落实核心管理职能等，势必成为我国城市管理在构建“和谐社会”进程中的发展取向。 　　 　　一、锻造两种战略思维 　　 　　(一)前瞻式管理战略 　　传统公共行政学以“政治与行政二分法”和“官僚制”为支柱，把行政管理者设计为“价值中立”“去人格化”以及毫无“个人偏见倾向”的政策执行人，他们只需关注行政过程和机关内部的日常管理，而不必考虑组织的外部环境、长远目标，以及如何通过资源的优化配置去实现目标。此阶段战略思维是没有地位的。正如有学者言：传统公共行政学把管理者设计为“理性人”或“工具人”，其实是在为他们规避责任。 　　随着我国改革开放和社会主义市场经济建设的不断深入，随着信息化、经济全球化的不断展开，城市管理者所面临的外部环境和内部环境都发生了巨大的变化，政府的职能、角色、组织结构及其与社会的关系也都发生了深刻的变化，其不确定性和不可预测性可能随时发生，任何公共部门都不能像过去那样对自身的生存、发展和未来“高枕无忧”了。这就需要培育具有“前瞻性”的、“以未来为导向”的管理能力。前瞻式战略要求管理者：“向前看；识别问题与机遇；尽量重新组织问题，将消极面转化为潜在的积极面；要抓住、塑造和发展这些机会，确保它们转化为现实。”[2]我国的城市管理者应该具备这种管理思维，着眼处理与外部环境发生相互作用的组织问题；系统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标；将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。惟有如此，管理者及其组织才能富有预见性和灵活性地应对未来的挑战，才能很好地把握由变革而带来的机遇。 　　 　　(二)可持续发展战略 　　城市的可持续发展是指以长期持续的城市发展及其结构进化，实现高度发展的城市化和现代化，从而既满足当前城市发展的现实需要，又满足未来城市的发展需要。 　　1．转变经济增长方式，实现经济的可持续发展。近年来，我国城市产业发展迅速，经济增长速度较快，但大多数城市仍沿用传统的以高投入、高消耗、低质量、低产出为特点的粗放式增长方式。在生产、建设、流通等各个领域，资源消耗高、资金周转慢、损失浪费严重、经济效益较低，严重影响了城市的可持续发展。城市的发展不能以牺牲经济效益和公民的合法权益为前提，特别是在“和谐社会”和“创新型国家”理念之下，实现“科技兴市”和集约型的经济增长模式、确保市民的合法权益是解决现有城市问题的基础和关键。没有良好的社会经济效益，可持续发展只能是一句空话。 　　2．合理解决人口数量过多与资源相对短缺之间的矛盾。国有资源的数量、质量、结构及其时空分布与开发利用状况，对经济社会发展起着十分重要的作用。从总量上看中国堪称资源大国，但从人均资源占有量上看又是资源小国，而资源在时空分布上的错位，又加大了生产成本。随着工业化、城市化进程的推进以及新生人口的剧增，土地资源的数量逐年减少，城市缺水问题更加突出，同时缺水与水污染问题又相互交织。随着城市对石油、天然气、优质煤等能源需求的不断扩大，能源结构性短缺问题也越来越突出。这些都将成为一些城市发展的重要制约因素，合理解决这些矛盾已为当务之急，必须提到政府管理的重要议事日程。