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在消费者权益保护领域建立公益诉讼制度探索 　　摘 要：在当代法治社会，私人权益通常能得到法律的有效保护，但社会公共利益却游走在“法律保护区”的边缘。虽然在实体法中可以找到保护公共利益的依据，但程序法的空白导致实体法无所适从。公共利益受损最终会危及到私人利益，因此建立公共利益的法律救济制度势在必行，有的国家已经开始建立公益诉讼制度，在我国，建立公益诉讼制度的呼声也日益高涨。但是，建立公益诉讼制度并非易事，其中涉及立法技术、实践操作等诸多难题。不妨先在某一领域建立公益诉讼制度，以积累经验，逐步建立全面的公益诉讼制度。本文将探讨如何在消费者权益保护领域建立公益诉讼。?? 　　关键词：公益诉讼；消费者组织；间接利害关系；公益诉讼前置程序；律师费?オ? 　　 　　一、公益诉讼概述?? 　　 　　目前学界对公益诉讼的定义尚未达成共识，比较流行的一种提法是，公益诉讼是指特定的国家机关、相关的组织或个人，根据法律的授权，对违反法律、法规，侵犯国家利益、社会利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的活动。?? 　　从上面的定义不难发现，公益诉讼具有如下特点：?? 　　1、公益诉讼的目的是为了维护国家利益和社会利益。?? 　　目前争论较大的问题是如何界定社会利益，我认为，界定社会利益应从利益主体出发，社会利益不妨定义为多数不特定人的共同利益，既包括私法利益，也包括公法利益。之所以强调利益主体的不特定性，是因为社会利益具有公共性，区别于私人利益；也正是由于利益主体的不特定性，才使得社会利益难以保护，才有建立公益诉讼的必要。?? 　　社会利益的显著特点是利益主体对社会利益没有直接的利害关系。我国民事诉讼法第一百零八条规定了起诉条件，其中之一是“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”。因此，从公益诉讼的目的来看，公益诉讼对现行诉讼法的观念提出挑战，建立公益诉讼制度首先要打破民事诉讼法第一百零八条的限制。?? 　　2、提起公益诉讼的主体是特定的国家机关、相关的组织或个人。?? 　　保护公共利益需要全社会共同努力，因此对公益诉讼的原告资格不应做过多限制，只要具备诉讼行为能力均可提起公益诉讼。一般说来，提起公益诉讼的主体主要是特定的国家机关、相关的组织以及个人。特定的国家机关主要是检察机关，但国家公权力不应过多干涉市民生活，因此要限定检察机关提起公益诉讼的范围，可由检察机关提起的公益诉讼主要是涉及国家利益的公益诉讼以及行政公益诉讼。相关的组织主要是有关的社会团体，如消费者协会，这些组织通常有专门人才和经费，相比个人，在维护公共利益方面更有优势。因此社会团体是提起公益诉讼的主要主体。?? 　　3、公益诉讼的诉讼请求不同于一般诉讼。?? 　　一般的民事诉讼（私益诉讼）通常是为了使被破坏的利益得到补偿，其诉讼请求中大多有“赔偿损失”一项。而公益诉讼并不以获得赔偿为首要目的，因为大多数侵犯公共利益行为并未造成实际的损害结果，即使有损害结果也难以确定。公益诉讼的诉讼请求主要是“排除妨碍”“消除危险”“停止侵害”“赔礼道歉”等。当然，并不排除“赔偿损失”，但不能使公益诉讼成为谋利的工具，这既不符合公益诉讼的目的，也是对公益诉讼相对人的不公平。?? 　　 　　二、在消费者权益保护领域建立公益诉讼制度?? 　　 　　公益诉讼制度在国外已经有所发展。现代公益诉讼起源于美国，随后在世界广泛传播。在1970年的《清洁空气法》中，就规定了任何人都可以自己的名义对包括美国政府、行政机关、公司、企业、各类社会组织以及个人按照该法的规定提起诉讼。在其他领域，也可提起公益诉讼。?? 　　在我国，建立公益诉讼制度的呼声日益高涨。但是建立公益诉讼制度并非易事，还有很多难题有待解决。其中，民事诉讼法第一百零八条体现的“直接利害关系”原则是公益诉讼的最大阻碍。应该说，建立公益诉讼制度已成为一种趋势，理想的立法模式是在《民事诉讼法》以及《行政诉讼法》中设立专章来规定公益诉讼。但是，从我国的现状来看，短时间内很难将公益诉讼写入诉讼法。我认为在探索公益诉讼的道路上，可以先在某一领域建立公益诉讼制度，将公益诉讼规定在单行法中，通过在该领域的实践，积累经验，以全面建立公益诉讼制度。?? 　　接下来的问题是究竟应该选择哪个领域，我认为应首选消费者权益保护领域。理由如下：?? 　　第一，“消费”是公民经常进行的法律行为，可以说，在现代社会，“消费”无处不在。虽然消费的本质是合同行为，但按照现代的法律精神，消费不仅仅是“个人的事情”，还涉及公共利益。例如，某饭店贴出“禁止自带酒水”的店堂告示，这一霸王条款是对可能光顾饭店的不特定多数人的利益的侵犯。如果没有公益诉讼，按照民事诉讼法的“直接利害关系”原则，只有先去饭店消费，也就是先