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城市化视角下土地节约集约利用问题探讨 　　【摘 要】衡阳市正处在加快推进城市化、工业化、农业现代化的关键时期，经济的飞速发展迫切需要大量的土地来支撑。因此，衡阳市的土地供需矛盾异常突出，如何解决这一难题，成为衡阳市政府的当务之急。本文从衡阳市的土地利用现状出发，分析了城市化进程中存在的主要问题，提出了加速衡阳市城市化进程及其节约集约用地的战略决策。?? 　　【关键词】城市化进程；土地节约集约利用；衡阳市 　　 　　城市化是经济发展和社会进步的必然结果，也是衡量一个城市进步的标志，城市化进程的不断加快对区域发展具有强大的促进效应。随着经济的迅速增长和人口的不断增加，原有的城市规模已经不能适应现代化城市发展的需求，城市化发展进程中对土地的需求压力，特别是对农用地和建设用地形成了重大的压力。因此，对于土地资源相对贫乏的衡阳来说，在城市化进程中，如何处理城市化与土地节约集约利用的关系，不仅关系到城市化目标能否如期实现，而且更关系到衡阳未来社会和经济的可持续发展；在一定程度上说，如何正确处理好城市化与土地节约集约利用的关系，对衡阳市具有重大的战略意义。?? 　　城市化建设不仅占用土地，而且改变各类土地的数量关系，实现城市化必然要付出农用地被占用的代价，但在数量上必须要适度。不顾土地资源稀缺状况的“城市化”是不符合衡阳的实际情况的。因此，在城市化进程中，要处理好土地利用与发展城市化二者的关系，既要保证城市化进程的顺利进行，又要保护土地，节约用地，提高土地的集约化利用程度。?? 　　 　　一、城市化与节约集约用地的内涵?? 　　 　　城市化是一项促进经济长期健康快速发展的战略措施，是当今世界性的社会经济现象，是社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志［1］。它包括城市人口和城市数量的增加及其城市经济社会的现代化。因此从一定意义上说，城市化是指乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市化相应地成长为经济发展主要动力的过程。城市化的形成机制是推动城市化发生和发展所必需的动力产生机理，以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和，主要包括城市化的动力机制、实现机制和推动机制。当前，城市化已成为促进国民经济持续、快速、健康发展的主要动力。?? 　　所谓节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的。其主要包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设项目都要尽量节省用地，科学合理地用地，不得宽打窄用，浪费土地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，指在兼顾环境效益和社会效益的前提下，通过增加对土地的投入，达到提高土地利用率、增加经济效益、提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率［2］。?? 　　 　　二、衡阳市城市化进程与土地利用现状?? 　　 　　1、衡阳市的城市化进程及现状 　　改革开放以来，衡阳市城市化进程逐步加快，特别是20世纪90年代以来，衡阳市的城市化发展迅速，城市人口和城镇数量增长较快。根据衡阳市统计局于2004年的统计数字表明：2003年衡阳市的总人口为713.9万，城镇人口为206.43万，城镇化水平为28.92%，比1990年的15.41%提高了13.51个百分点，但在湖南省的14个市中排第8位，比全省平均水平33.50%低4.58个百分点，在湖南省属于落后的行列。衡阳市的城市化水平不高，城市的发展仍处于外延发展的状态，城市化质量不高，与湖南省其他地市相比有比较大的差距，主要表现在：人均道路面积居13位，每万人公交车数居第10位，人均绿地面积居13位，建成区绿地率居11位，建成区绿化率居11位，人均城市维护建设资金居13位。交通、住宅、医疗卫生条件较差，基础设施建设相对落后。衡阳市至今仍无大型污水处理厂，大型公共设施诸如体育馆、科技馆、图书馆等十分缺乏，这与全省第二大城市的地位极不相称。各建制镇的基础设施建设的情况比市城区的情况更差，因而基础设施建设的任务十分艰巨。?? 　　衡阳市城镇等级体系不完善，主要表现在：衡阳市大城市偏少而小城市偏多，人口在50万以上的大城市只有衡阳市一个，10万-20万的只有2个，人口在1万以下的小城镇有92个，并且在同类城市中规模明显偏小。由于小城镇规模偏小，难以形成聚集效应，制约了第二、三产业集中区域的形成［3］。?? 　　2、衡阳市土地利用现状 　　衡阳市土地利用现状可概述为林地和耕地占主导地位的土地利用结构。2003年，衡阳市的具体用地状况可用图1来表示。?? 　　 　　到2005年末，全市土地面积153.03万公顷，其中耕地面积达到37.1万公顷，占全市土地面积的24.24%；林地水域面