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城市化推进过程中“撤村建居”社区财务管理的探析 　　[摘 要]随着城市化建设的推进,我国很多经济较发达地区实行了“撤村建居”转制工作。本文通过分析当前“撤村建居”社区财务管理存在的问题,提出了“撤村建居”社区财务管理模式及其他方面的相关建议。 　　[关键词]撤村建居 财务管理 探析 　　 　　随着城市化建设的推进,我国经济较发达地区,城市规模迅速扩大,出现农村和小城镇的“直接城市化”,随后“撤村建居”转制工作亦全面展开。“撤村建居”后,城郊结合部行政村建制撤销,农村集体土地被依法征用。因涉及管理体制转换、土地等集体资产改制、社区公益事业建设、农民权益保护等一系列重要问题,“撤村建居”远非更换一个牌子、改变农民身份那样简单,而是一项法律政策性很强的系统工程。实践表明,“撤村建居”问题是当前城市化进程中矛盾最突出最难处理的问题之一。尤其是,“撤村建居”后居民委员会既承担居委会社会事务管理,又要负责村集体资产经营,所以如何加强“撤村建居”社区财务管理显得尤为重要。笔者对此展开探讨。 　　一、当前“撤村建居”社区财务管理存在的问题 　　1、财务人员素质低下,会计基础薄弱 　　由于财会人员思想素质、业务素质较低,一些“撤村建居”社区违反《会计法》问题屡查屡犯。其表现主要有下述几方面:财务人员执法观念淡薄。《会计法》明确规定,会计凭证要手续完备、合理合法,但有的社区(村)却以假发票和大头小尾发票报销,以大量白条和收款收据入账;支出票据不合规、手续不完备,甚至无领导签批;不按会计制度规定设置帐目,一个单位开设多个银行账户,以逃避银行监督等;有的社区(村)财会人员不按会计规范进行会计核算,不按规定登记发生的经济事项,年终收入、支出记一大笔账。上述种种行为使会计资料失真、信息失真,给个别不法分子侵吞国家资财提供了温床。 　　2、“撤村建居”社区财务核算混乱,社区管理经费和村集体经济混账,不能准确反映两者的收支结余 　　城镇社区居委会承担社区的社会事务管理工作,为保障社区工作的正常开展,各级财政每年都根据该社区常住人口和流动人口数拨付社区管理经费。但是由于“撤村建居”社区的特殊性,社区财务为了简单核算,往往把这块资金打入村集体经济帐户,与村集体经济支出混用。以致无法准确反映财政资金的使用情况。更有甚者,社区集体资产收入(比如房屋租赁收入、投资收益等)使用行政事业社会团体往来款收据,这样既逃避了税款,又违反了票据使用规定。 　　3、“撤村建居”社区将社区(村)集体经营资产与居委会经费一并上缴乡镇街道,实施村财乡管,不符合村民自治原则的精神 　　相对于“村财村管”而言,“村财乡管”管理方式的一个最大的变化和不同就在于将村民对村集体资产的财务管理权上收和集中到乡镇街道一级政府手中。很多地方的具体做法也体现了这一点,村集体在资金使用上,虽然通过了村民理财小组和村民委员会负责人的批准,如果没有乡镇一级领导的签字批准,村里的报账出纳是提不到款的。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。也就是说,村集体资产财务的管理属于村内公共事务,应该由村民自己来管理。在村级财务管理上,乡镇政府与村民委员会之间应该是一种指导和被指导的关系,而不是一种领导和被领导的关系,乡镇政府不具有对村级集体资产财务的管理权。 　　4、强农惠农资金专项拨付不到位,涉农资金存在滞留或截留现象 　　为了加强社会主义新农村建设,各级财政都安排强农惠农专项资金,要求逐级拨付给村民。如农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合直补、家电汽车摩托车下乡补贴、新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、农民健康体检资金、农村计划生育奖励资金、被征地农民补偿费用、扶持村级集体经济发展补助费等。但是,部分社区干部思想意识不到位,法制观念不强,把这块资金截留或者挪用,甚至贪污。 　　二、加强“撤村建居”社区财务管理的对策建议 　　1、改革“撤村建居”社区财务管理方式,推行社区居委会和社区集体经济组织分账核算模式 　　(1)社区居委会主要承担社区公共事务管理工作,其经费来源主要为各级财政拨款 　　社区居委会的资金应使用“居财街管”。社区居委会工作经费由各级财政部门拨付。社区居委会应建立街道(乡镇)“社区账务中心”,负责代理所属社区财务收支核算、记账等工作,并以“社区账务中心”名义开设银行账户,实行“居账街审”制度。街道(乡镇)“社区账务中心”在代管社区账目、资金时,应按社区设立总账,明细分类账、现金账和存款账,做到手续清楚、核算及时、账目清晰、责任明确。同时,社区应设出纳人员,负责做好社区财务工作、账簿登记工作及其他相关工作,并按时报账,建立备查账户。根据实际工作需要,社区还应建立备用金制度,设立现