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城市最低生活保障标准影响因素量化分析 　　摘 要：城市最低生活保障标准的重要性体现在，一决定了进入并享受低保制度的对象数量，二从低保金作为收入来源角度看，潜在地影响低保对象的生活水平。科学合理地设定城市低保标准是理论和实践的重要议题。文章使用安徽省数据，运用回归分析方法分析了相关经济变量与城市低保标准的数量关系，发现人均财政收入是影响低保标准的重要因素。 　　关键词：最低生活保障标准；人均财政收入；回归分析 　　0 引言 　　城市居民最低生活保障制度对于保障城镇低收入群体基本生活、缩小收入差距、促进社会公平正义具有重要作用。目前如何规范最低生活保障标准的制定和调整是一个关键问题。在低保标准的理论研究方面，童星和刘松涛利用人均GDP、人均地方财政收入、人均职工工资、人均社会消费品零售总额，分析影响城市最低生活保障的因素。吴碧英使用36个城市截面数据，分析了经济发展状况、居民生活水平、政府财政收支对城市最低生活保障的影响，发现影响最显著的因素是职工平均工资。曹艳春利用36城市面板数据，分析了国内生产总值、财政收入、财政支出、职工工资对城市低保标准的影响，发现影响显著的因素是职工工资。徐娟娟认为，城市低保标准与年人均可支配收入、人均年财政支出、人均消费性支出、CPI等相关性较弱，与城镇职工月平均工资和人均GDP正相关。文雯使用31省市面板数据，分析了城镇单位就业人员平均工资、城镇居民家庭的人均消费性支出、当地人均财政收入、CPI、城市化水平、失业率、人口抚养比对城市低保标准的影响。结果显示城镇职工平均工资和城市化率显著影响低保标准。葛淑敏考虑地区人均生产总值、职工平均工资、人均地方财政预算内收入和城市居民人均消费性支出等因素，认为低保标准的高低反映了城市经济发展水平。潘敏、王磊用因子分析法，对全国城市低保水平与经济发展的适应性进行分析，得出结论：城市低保水平与经济发展并不相互适应，二者并非正相关关系，是多样化关系。李春根、夏?B运用统计软件对31个省市城市低保标准的地区差异作了聚类分析。 　　基于相关理论研究和实践经验，本文首先讨论制定最低生活保障标准应遵循的原则，在此基础上，以安徽省为例，探寻影响城市低保标准的经济因素，通过建立数理模型分析影响城市低保标准的经济变量，以及变量与低保标准之间的关系，以期为城市最低生活保障标准的制定提供参考依据。 　　1 制定最低生活保障标准的原则 　　（一）满足基本生活需要原则 　　生存权是宪法赋予的基本人权之一，国家和政府建立社会救助制度保障低收入人群生存权的实现。保障基本生活需求的原则，是指国家对贫困者实行的一种生活费或生活资料的补贴，这种补贴仅限于满足社会成员最低的生活需求。城镇居民最低生活保障是我国针对城市低收入人群提供的一种生活救助制度，通过对城市低收入人群提供救助金，保证其生活达到最低水平。为了实现这种基本生活需求，城市居民最低生活保障条例第六条规定： 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。这就为制定满足基本生活需要的低保标准提供操作标准和范围。 　　（二）与社会经济发展水平相适应原则 　　纵观社会保障的发展历史，社会保障必须与经济发展相适应，作为社会保障制度基础组成部分的社会救助制度也应遵循这一规律和原则。众多已有研究证明，城市居民最低生活保障标准与社会经济发展水平不仅息息相关，还应该做到两者的发展相适应、相相协。发达国家如英国、美国较高的社会救助水平与其较高的经济发展程度紧密相关。过高或过低的保障标准都不利于社会经济的发展。过高的保障水平会造成贫困陷阱或者工作动力不足等“负激励”，一些国家高福利、慷慨的救助制度产生贫困陷阱现象――享受社会救助或者失业救助的个人和家庭其收入相当于甚至高于家庭成员工作时的税后工资收入，过高的救助水平会拖慢经济发展速度。相反，过低的标准不利于保障基本生活政策目标的实现。1997年《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》中就提出了“既保障基本生活，又有利于克服依赖思想”的原则。 　　（三）与政府财政状况相适应原则 　　大多数国家社会保障实践证明，社会救助制度多以政府财政资金负担为主。在我国，中央政府和地方政府共同负担城镇居民最低生活保障制度的资金，并由地方政府负责具体的管理和资金的发放，因此科学合理制定保障标准，必须考虑当地政府的财政收支状况与财政承受能力。中国各地经济、社会、人口状况不同，财政实力差别较大，人均财政收支状况是影响保障标准差异的重要原因。对2014年全国31省市区城市低保标准和人均财政收入的相关性进行考察，发现二者高度相关，相关系数高达0.81。 　　2 最低生活保障标准影响因素的实证分析 　　基于