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城市化包容性发展综合测度及驱动因素研究 　　〔摘要〕本文选取中国大陆30个省、自治区、直辖市地级以上城市为研究对象，对其2004-2013年城市化的包容性发展水平进行综合测度，并实证分析其驱动因素，结果表明：（1）10年间，我国城市化包容性发展水平总体较低，且呈现出“M”型发展趋势，初始和期末年份并未?l生较大幅度的变动。其中，东部和东北地区呈现出下降的趋势，中部地区基本持平，西部地区有所上升，但东部地区明显高于其他三个地区。（2）城市化高度包容发展型中的省市全部位于东部地区，广东表现尤为突出；低度包容发展型和非包容发展型中的省市区基本均属于中西部地区和东北地区，广西表现最为明显。（3）对于不同的区域类型，城市化包容性发展的驱动因素有所不同，产业结构水平、政府公共规制力度、城市空间集聚水平、市场化水平及城市基础设施水平成为我国城市化包容性发展的驱动因素。对于四大板块而言，东部地区城市化包容性发展的驱动因素表现为产业结构水平、市场化水平和城市基础设施水平；中部地区表现为市场化水平和城市基础设施水平；西部地区表现为产业结构水平、政府公共规制力度、城市空间集聚水平和城市基础设施水平；东北地区表现为产业结构水平、政府公共规制力度和市场化水平。并据此提出相应的政策启示。 　　〔关键词〕城市化；包容性发展；驱动因素；空间差异 　　〔中图分类号〕F2911〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2016）06-0118-07 　　城市化作为我国实现现代化的必经途径，越来越受到社会各界的高度关注，为此国家提出新型城镇化这一具体指导城市化的战略、规划和途径，来有效推动我国城市化的进程。特别是在经济新常态和时下火热的供给侧改革中，如何实现城市化的包容性发展则成为我国经济社会发展的重要目标和根本任务。就城市化包容性发展的理论内涵来看，多指以机会的均等性和过程的公平性为实现要求的城市化发展过程，其实际运行中却出现了诸多非包容的事实，如户籍制度中的同工不同酬、土地制度中的同地不同权等，严重阻碍着城市化包容性发展的推进。这就要求在未来的发展过程中有效扭转此种格局，并向包容性发展的目标靠拢。这种机会的均等性和过程的公平性在具体的城市化实践中重点表现为实现城市经济集约性、社会和谐性、环境友好性和功能优化性等方面的目标，以此满足农业转移人口的需要。城市化运行中只有实现了这些目标才可称为城市化的包容性发展。然而，我国城市化的包容性发展到底呈现怎样的运行状态，其驱动因素又有哪些？带着这些问题，本文对城市化包容性发展及驱动因素展开探索性研究，以期为我国实现真正意义上的城市化包容性发展贡献力量。在这方面的研究中，国内外学者也展开了相应的探讨，国外学者Hansen Harder认为在城市发展和规划中要用包容性战略与基本方法〔1〕；Malhotra以印度城市为典例，全面梳理了健康社区与城市可持续发展的逻辑关系，认为城市化进程中包容性的城市规划能提高人类的健康水平，实现城市的可持续发展〔2〕；也有助于促进城市化进程中的机会增加和机会平等。〔3〕国内学者何景熙认为包容乃是城市社会整合的核心，包容性发展的目标是在有序的城市化中达到社会的重新整合，以包容性发展为导向的新型城市化应是中国的必然选择〔4〕，也是发展的新策略。〔5〕王雅莉等、陈秋玲等分析了城市包容性发展与中国新型城市化之间的内在关系，并提出促进中国新型城市化包容性发展的具体政策建议。〔6〕张明斗、王雅莉通过对新型城市化道路包容性发展的作用机理和包容性内核的诠释，从发展主体的全民性、发展内容的全面性、发展过程的公平性及发展成效的共享性四个方面入手，提出营造宽松氛围、创造发展机会与平台、城市内部系统协调和城市外部系统拓展互动、政府调节与市场调节相结合及完善公共政策、规范公共管理等实现中国新型城市化道路包容性发展的优化路径。〔7〕徐伟阐释了城市化包容性发展的内涵，概要式地总结了中国城市化的特点，最后根据中国的具体国情，提出了城市化包容性发展的基本战略举措。〔8〕通过已有研究文献的梳理能够看出，多数的研究均采用规范分析方法来探讨说明城市化包容性发展的战略意义和影响机理，而缺乏一个对城市化包容性发展综合测度及驱动因素的实证分析，通过这个实证分析来明确我国城市化包容性发展的实际程度，并有效甄别出其驱动因素，有助于为未来城市化包容性发展的规划政策制定提供参考依据。 　　二、指标体系构建、研究方法与数据来源 　　（一）城市化包容性发展的指标体系构建 　　城市化包容性发展是众多城市发展的追求和目标取向，它顺应了城市经济良性运行和城市化经济协调运转的基本需求，必将成为中国城市化发展的战略选择。〔9〕本文在基于城市化包容性发展的理论内涵及实际表现的前提下，充分考虑到城市化中的城市经济、社会、环境及功能结构等多个方面