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城市化进程中失地农民权益保障初探 　　我国的城市化进程正以飞快的速度快速推进，这个过程的发展并不是城市的到处涌现，而是要使全体社会成员享受现代城市的成果并实现生活方式、生活观念、文化教育素质等方面转变。目前中国还处在集中式的城市化阶段，主要表现为农村人口向城市的流动以及城市规模的扩张。在这个过程中，大量的农用土地被征用，成为新的社会群体：失地农民。随着城市化的推进，失地农民问题已成为全国性的社会问题。在构建和谐社会的过程中，如何加强土地的征用管理，保障农民的平等权，平稳实现失地农民身份、地位的过渡，已成为一个非常值得研究的课题。 　　 　　一、城市化进程中失地农民问题突出 　　 　　土地是农民最基本也是最重要的生产资料，是他们维持生存最基本的保障。城市化进程中，大量的农民的土地被无情的“掠夺”了。面对整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况，农民失去了基本生存保障。部分失地农民在就业、子女教育、社会保障等方面享受不到真正的平等待遇，已影响到社会稳定和经济发展。 　　（一）现行征地制度没有充分尊重农民在土地上的权益。我国《农村土地承包法》第十二条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包”。这就明确了农民集体是农村土地的所有权人，其代表是村民委员会或村集体经济组织。根据所有权理论，所有权人拥有对其财产的占有、使用、收益和处分权。但现行征地制度，在承认农民拥有集体土地所有权的同时，在征地时又剥夺了农民对集体土地拥有的所有权及其使用权、收益权和处分权，使农民的土地集体所有权虚置，土地所有权利益得不到充分保障。我国《宪法》虽然规定，为了公共利益的需要，可以依法征用土地，但却没有具体规定什么是公共利益，这就为现实中的违规操作，提供了可乘之机。 　　（二）现实土地补偿标准低，补偿费用不足。就全国来看，征用农民土地的补偿费是不一样的，总体来说征地补偿标准都比较低，一般在每亩0.5至2万元之间，高的也不过每亩3万至4万元。我国宪法规定的是对征用土地给予“补偿”，而不是支付“对价”，这就是说土地的征用并不是在市场经济环境下公平的进行的。在一些地方，随意降低农民的征地补偿和截留征地补偿费的现象严重。 　　（三）失地农民社会保障不充分。农民的土地被征用以后，绝大多数的失地农民并没有得到相应的城市居民所享有的待遇和社会保障权利。虽然政府给予失地农民一些补偿，有些地方也制定了相应的保障措施，如居住、教育和最低生活保障，但目前覆盖面还较小，且大多属短期行为和低水平保障。一些失地农民拿到的补偿费甚至还不足以保证基本生存，更不用说失地农民的社会保险等问题。 　　（四）失地农民失业多、就业难。目前，对失地农民的就业安置基本上采取自谋职业与推荐就业相结合的办法。自谋职业由于自身特点，随着城市化进程的加快和城市管理的加强，农民随时存在着被淘汰的危险，而且很多失地农民文化水平较低，竞争能力较差，工作机会较少。政府推荐与用地单位安置就业的人员，由于市场竞争和自身素质的问题，在工作岗位的竞争上常常处于弱势，很可能成为单位裁员的首选，或者因适应不了工作环境而再次失业。 　　总之，失地农民问题的产生是我国当前经济社会发展的一个客观现象，体现了发展的不平衡性。其成因很复杂，社会不公、不平等是一个很重要的原因。因此，我们有必要从社会平等的角度去认识和处理失地农民问题。 　　 　　二、城市化进程中社会平等的价值意蕴 　　 　　社会平等是指社会的一种符合人的本性的、符合社会发展基本宗旨的基本价值观念和准则。平等与一定的社会基本制度相联系，规定着社会成员具体的基本权利和义务,规定着资源与利益在社会群体之间的适当安排和合理的分配。社会平等是人类社会的崇高境界，“是社会制度的首要价值”，是衡量社会合理性和进步性的一个直接标志，表现为“给每个人他所应得的”这种基本形式。 　　关于平等权有形式平等和实质平等的区分。形式平等是指宪法对各个人所保障的、各自在其人格的形成和实现过程中的机会的平等。实质平等是指为了在一定程度上纠正由于保障形式平等所招致的事实的不平等，依据各案的不同采取区别对待的方式。对待失地农民这一问题应该在形式平等的基础上追求实质平等，即在反对不合理差别的基础上规定合理的差别对待。平等权是我国宪法规定的公民的基本权利，是一种原则性、概括性的基本权利。它通过种族平等、男女平等、政治平等、经济平等、教育平等得以体现，是公民政治权、经济权、受教育权等权利实现的基础。平等权是一项基础性的、形式性的、贯穿性的宪法权利。针对弱势群体，平等权是其他权利之母，这是因为要对弱势群体进行保护，前提就是实现弱势群体与其他社会成员之间的平等。 　　在建设中国特色社会主义的新时期,社会平等要求为社会各方面的利益关系得到妥善