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民间投资政策落实现状及其发展对策研究 　　摘 要：近年来，国务院、国家发展改革委等相关部委以及各个省区市相继出台一系列促进民间投资发展的政策文件。为全面了解这些政策文件的落实情况，分析政策落实中仍然存在的问题和矛盾，给出合理化建议和智力支持，本文以江苏省为例，通过大量座谈走访和问卷调查，对民?g投资政策落实情况进行了比较深入的评估分析，并提出促进民间投资健康有序发展的对策举措。 　　关键词：民间投资 政策落实 对策举措 　　近年来，为进一步调动民间投资积极性，激发民间投资潜力和创新活力，促进经济平稳高质量发展，党中央、国务院高度重视促进非公有制经济和民间投资健康发展，相继出台一系列促进民间投资发展的政策文件。江苏省在贯彻落实国家民间投资政策举措、效果如何，还有哪些问题需要改进，带着这一问题，我院牵头组织，联合相关方参与，组成6个调研组先后赴全省13个设区市开展调研，共召开省级和市县有关政府部门参加的座谈会14场，召开民营企业座谈会13场，实际座谈和走访民营企业200余家，发放并回收有效调查问卷500余份，基本摸清省内民间投资现状。2017年，江苏民间固定投资3748554亿元，增长95%，增速较上年同期高27个百分点，投资落实效果明显。 　　一、落实情况 　　通过调查评估感到，江苏各地各部门能够自觉贯彻落实国务院印发的5份涉及民间投资发展的指导性文件和国家发展改革等25个部委出台的行业性指导文件，并紧密结合自身发展实际，先后研究出台了48份促进民间投资发展的配套政策文件，为促进民间投资健康发展、激发民营经济活力创造了良好条件，基本做到了“三到位”，即政策把握到位、落实到位、执行到位。江苏民营企业对促进民间投资有关政策措施的满意度为800%，对促进民间投资便利化的满意度为845%，对营商环境的满意度达到934%，投资信心明显增强。 　　（一）注重优化营商环境，深化“放管服”改革 　　近年来，江苏以行政审批制度改革为龙头，以“放管服”改革为主线，着力降低制度性交易成本。一是民企发展环境不断优化。各地市和省各相关部门在国家和省出台相关政策基础上，都结合自身实际有针对性地制定配套政策支持民企发展。如，南京市每年投入2000万作为民营企业发展专项资金；南通市深入实施“企业梯度培育计划”，促进入库民企实现每年20%以上的高速稳定增长。二是“放管服”改革不断深化。在全省开发区、乡镇、街道普遍建立代办员制度，由专业化代办员无偿为企业替跑审批手续。各市县政府和省级部门全面梳理公布“不见面审批”事项清单，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批。通过“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，努力实现“3550”目标。三是民间投资领域不断放宽。鼓励和引导民资进入医疗、养老、教育等领域。如，徐州市社会资本举办医疗机构占到全市的513%；镇江市在长江经济带建设中推动沿江基础设施建设项目向民企开放；泰州市在全国率先实施“名称登记改革”，放宽名称核准限制。民企对当前放宽投资准入的满意度较高，达到851%。 　　（二）注重降低民企负担，加大减税降费力度 　　力促企业降低成本，江苏在2016年两次出台降成本意见的基础上，2017年8月再次出台切实减轻企业负担的政策措施，全年累计为企业降低成本1090亿元。一是全面落实税收优惠政策。例如，南京市全面推开营改增试点，整体减税面达到99%，累计减税9233亿元。二是加快清理降低涉企收费。2016年以来，江苏累计减轻企业和社会负担140亿元，已经成为全国收费项目最少、收费标准最低、企业负担最轻的省份之一。三是降低企业用工、用能、用地以及物流等成本。完成省级电网输配电价改革试点，降低一般工商业电价，调整两部制电价执行方式和范围，推进水电气热大用户直接交易；鼓励民间资本参与低效产业用地再开发，全省已有374宗、187万亩工业用地采用长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应；全省出台了船舶过闸费和车辆通行费优惠政策，并通过专项督查确保政策落地生根。 　　（三）注重强化民资参与，深化PPP项目合作 　　江苏紧密结合实际，创新合作模式，提高民企参与度。一是广泛吸引民企积极参与PPP项目投资。加强PPP项目政策宣传和解读，对PPP项目信息进行充分披露和公开，邀请各类民企代表参加项目推介会，将重点民企信息收录到省PPP网页专栏。二是制定完善PPP相关政策制度。省财政先后出台推进PPP模式指导意见、财政奖补政策等文件，逐步建立健全PPP管理体制机制，完善PPP项目操作流程。三是引导民间资本投入新兴产业领域。设立省级战略性新兴产业发展专项资金，2013-2017年省财政累计安排专项资金47亿元，支持了358个战略性新兴产业项目建设，带动社会投资1200亿元；通过委托