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基于互联网出租车行业政府管制对策分析 　　摘 要：出租车作为交通工具是居民生活不可或缺的部分，其快捷、方便的服务特点赢得了大众的喜爱，“互联网+”背景下的出租车行业呈现前所未有的发展态势，如何对快速发展的出租车行业进行有效管制是摆在政府面前亟需解决的问题。本文在分析互联网对传统出租车行业影响的基础上，分析传统出租车行业政府管制的现状，指出政府管制所面临的困境，最后基于互联网环境，对出租车行业政府管制提出对策建议，为传统出租车行业的转型升级、实现差异化管理提供思路。 　　关键词：互联网；出租车行业；政府管制；对策建议 　　DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.19.200 　　0 引言 　　城市出租车行业发展迅猛，成为日常生活中不可缺少的代步工具。出租车行业不仅为人们带来了方便，也加快了社会经济的进步[1]。经济快速发展增加了人们出行频率，出租车越来越不能满足人类出行需求，打车难、打车贵的问题不绝于耳。特别是以互联网为依托的网络预约出租汽车的合法化，对传统出租车行业造成巨大的冲击。如何解决传统出租车行业当前的管理问题，如何帮助传统出租汽车行业转型升级以及如何从共享经济中与网约车等实现差异化经营是政府部门面临的挑战。 　　1 互联网对传统出租车行业的影响 　　“互联网+”利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。网约车作为“互联网+”背景下的新型发展模式，打破了传统出租车市场中固有的利益格局，对传统出租车行业产生重要的影响。首先，利用互联网信息平台及各种移动终端的应用软件程序，驾驶员和乘客的匹配方式更自主更平行，突破了传统出租车驾驶员和乘客完全随机匹配的缺陷，这必须降低传统出租车行业的市场份额。其次，互联网技术根本上改变了传统出租车行业重资产化的供给模式，合理配置已有的社会车辆资源使其占据发展先机。其三，互联网模式下的出租车行业具有更加灵活、动态、基于需求时空变化的定价机制，更易于得到驾驶员及乘客的支持，同时避免价格管制带来的各种负面影响。再者，以互联网为基础的平台公司一改过去垂直一体化的产业组织，平台公司和驾驶员之间更像是上下游伙伴关系，而非雇佣关系。 “互联网+”模式对于深化出租车行业改革具有重要作用，也对传统出租车行业产生重大影响。 　　2 我国传统出租车行业政府管制的现状 　　2.1 对出租车企业特许经营权政策分析 　　我国大多数城市均实行出租车公司化管理模式，出租车公司可以获得政府的特许经营权，且不需要支付任何费用。出租车公司获得特许经营权后，定期向出租车驾驶员收取一定的管理费用。通常情况下，出租车公司所收取的管理费用是固定不变的，出租车公司承担的利益风险很小，而将大部分的价格风险分担给出租车驾驶员。当油价上涨时，出租车驾驶员为了能够获得更多的利润，容易出现拒载、一口价等不良现象。现象产生的原因，均来源于出租车公司所获得的经营特权，这种经营特权使得出租车行业竞争受到限制，不利于出租车行业的发展。同时也降低了出租车驾驶员对公司的归属感，无法保障出租车驾驶员的基本利益[2]。 　　2.2 政府对出租车牌照数量管制政策 　　政府对出租车牌照发放数量进行严格管制，有限的牌照数量在一些城市甚至引发出租车公司为了获得合法牌照而产生的不良竞争，并通过各种方式与渠道获得更多合法牌照，同时有些城市进而使得政府部门出现腐败现象。除此之外，出租车公司竞争过程中，花费大量成本来进行运作，部分民营出租车公司往往将额外成本转嫁到出租车驾驶员与消费者身上，损害了出租车驾驶员与消费者的利益。再者，牌照数量的限制，间接造成黑车泛滥，黑车的增多又提升了正规出租车的空车率，使出租车驾驶员的负担更重，同时还增加了道路不安全性，为道路安全埋下了隐患。 　　2.3 政府对出租车价格管制政策 　　政府对出租车价格进行严格管制，出租车价格往往是固定不变的。固定不变的出租车价格使得出租车驾驶员的收入只与出租车所行驶的里程数有关，出租车驾驶员为了自身利益，有意选择较长的行驶路线或进行绕路，这不仅对消费者产生不利影响，也是一种公共资源的严重浪费。另外，许多出租车驾驶员和消费者为了所谓的“双赢”想法，出现协商价格运营的现象，这对出租车行业市场产生极为不利的影响，而出租车驾驶员与消费者信息的不对称性加重了这一现象的出现。 　　3 出租车行业政府管制所面临的困境 　　3.1 驾驶员利益所面临困境 　　政府管制问题直接导致出租车行业市场的不合理竞争，这种不合理的竞争间接导致出租车驾驶员收入降低，而且风险升高。有些出租车驾驶员为了能够获得更多的收入，甚至会连续工作十几小时，工作环境得不到保证，造成出租车驾驶员的死亡概率增加[3，4]。同时，较高的油价会降低出租车驾驶员的收入，进