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欧盟青年就业政策对我国解决青年失业问题的启示 　　摘 要：就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。我国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分突出。同时我国青年人口规模大，每年新成长劳动力数以千万计，青年就业问题日益严峻。据统计城镇登记失业人员中，35岁以下的占70%左右。本文希望通过对欧盟就业战略成功经验的研究，能为我国制定促进青年就业的措施提供一定的启示。 　　关键词：欧盟就业战略 青年 失业 　　一、欧盟治理青年失业的对策 　　欧盟在提高青年人就业率方面花费了很大的心思，通过控制青年人的过早辍学率、提高教育质量、延长其受教育时间及培训政策等措施，如达芬奇计划、苏格拉底计划、终身学习计划、青年在行动计划等。这些计划都旨在提升青年个人的就业技能，从而使他们更能适应劳动力市场的要求，促进青年就业。 　　1、苏格拉底项目 ① 　　苏格拉底（Socrates）项目是欧盟发起的综合教育计划。内容覆盖幼儿教育、小学和中学教育、高等教育以及中等职业技术教育，该计划目的是提高欧洲教育质量，推进欧洲教育维度建设，促进欧盟层面的教育合作、加强学生和教学人员的流动、培养与就业相关的个人技能、增加就业能力。为了实施该项目，欧盟委员会将苏格拉底项目分为8个具体的行动计划，包含夸美纽斯行动计划、伊拉斯莫行动计划、格伦特维行动计划、语言行动计划、密涅瓦行动计划、观察和教育体系创新行动计划、联合措施行动计划、伴随措施行动计划。 　　2、达?芬奇项目 ② 　　为应对新技术的发展和要求，增加新的就业机会，1994年欧盟委员会在《增长、竞争力和就业》白皮书的基础上，提出了达?q芬奇项目。该项目通过以下方法落实：（1）支持欧洲公民由于职业培训的目的在欧洲范围类的跨国流动。（2）鼓励进行以促进创新和提高职业培训质量为目的的跨国合作实验项目。（3）通过职业培训提高公民语言（包括较少使用与讲授的语言）技能，增强对不同文化的理解。（4）支持有利于经验交流和良好推荐的跨国合作网络的发展。（5）发展和更新共同体的有关参考资料和参考数据。（6）与其它共同体项目（苏格拉底项目、青年项目等）发展联合行动方案。（7）设计相应的配套措施。达？芬奇项目在欧盟实施了近10年的时间，主要关注职业教育与培训的教学和训练项目，取得了显著成效，受到一致认同，促进了参与者个体的发展，提高了就业率和工作机会。 　　3、青年在行动计划 ③ 　　为了促进各成员国，在青年人学习和交流方面开展广泛的合作，2006年11月15日，欧洲议会和理事会通过了建立2007-2013年青年在行动计划的（1719/2006 /EC号）决议，该决议是此计划在这段时间内的法律基础。该计划通过以下5个方面的具体行动落实：（1）欧洲的青年：通过青年交换，青年创造力及青年民主计划来鼓励青年的主人翁精神，参与精神和创造力。（2）欧洲志愿者服务：通过在国外参与单独或集体地进行非营利、无报酬的志愿者行动帮助青年发展团结精神。（3）世界的青年：倡导青年或青年组织的跨国伙伴关系与交流。（4）青年支持系统：采用不同的措施来支持青年工人和青年组织，提高他们行动的质量。（5）在青年领域支持欧洲层面的合作：支持欧盟层面的青年政策的合作，特别是促进青年和政策制定者之间的对话。青年在行动计划激励了欧洲青年的主人翁精神以及团结和宽容的精神，使他们广泛的参与到欧洲未来的建设中来；同时该项目还促进了欧盟内外人员的流动性，增加了就业机会，提高了就业率。 　　4、终身学习计划 ④ 　　为了把欧盟建设成发达的知识社会，促进经济的可持续发展，提供更多更好的工作岗位，提高社会的凝聚力以及保护后代生存环境。欧盟于2007年开始推行终身学习计划，为期7年，总预算投入约69.7亿欧元。终身教育整体行动计划由四个支柱计划和两个辅助计划组成，覆盖基础教育、高等教育、职业教育与成人教育，提高了参与者各方面的能力，在2007-2013年间有上千万的青年和成人从中获益，得到教育、培训和交流的机会。 　　二、欧盟青年就业政策对我国的启示 　　我国青年人口规模大，目前在城镇登记失业人员中，35岁以下的青年人比例较高。根据第六次人口普查的数据看，2010年失业人口中，20-24岁的失业率高达24.16%，16-24岁失业青年的平均失业时间为9.2个月，失业时间在一年以上的长期失业者约占14.74%。通过对欧盟解决青年就业问题措施的研究，可以得到如下启示： 　　第一，完善劳动力市场机制，实现劳动力自由流动与迁移。我们可以借鉴欧盟的做法，进行逐步的户籍、劳动就业、人力资源管理等制度改革，消除劳动力流动的体制性障碍。逐步形成全国统一的、多层次的、高效有序的劳动力市场，促进劳动力在空间上的自由流动，减少因劳动力供求脱节而造成的摩擦性失业，努力实现