基于层次分析法电网建设项目后评价研究.docVIP

基于层次分析法电网建设项目后评价研究 　　摘要：电网建设项目固定资产投资效果对整个国民经济健康稳定发展具有重要意义，但目前对于电网建设项目后评价的具体理论和方法体系还有待深入研究。采用层次分析法对电网建设项目后评价的内容进行了细化，制订了相应的指标体系及综合后评价办法，并就推动电网建设项目后评价工作提出了建议。 　　关键词：电网；项目；后评价方法；指标体系 　　作者简介：王小军（1975-），男，甘肃兰州人，甘肃电力科学研究院，高级工程师；汪红燕（1966-），女，甘肃兰州人，甘肃电力科学研究院，高级工程师。（甘肃#8194;兰州#8194;730050） 　　中图分类号：TM711#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）21-0086-02 　　 　　项目后评价是指对已经完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行系统的、客观的分析，通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。 　　电网建设项目固定资产投资占全国固定资产投资的比例较大，电力行业的投资效果如何将直接影响我国固定资产投资的投资效果，从而影响整个国民经济的发展。在电力紧缺时期，往往只注重研究投资总量对国民经济的作用，而忽视了投资效果对国民经济的贡献，因而造成电力行业面临着诸多问题，其中比较突出的是电网布局、电压等级、电源结构以及环境污染等问题。开展电网建设项目的综合后评价，可以为该类项目的投资决策提供科学依据，有利于提高项目投资决策的科学性，有利于管理部门提高决策和管理水平，进而促进经济和社会发展各类目标的实现，减少投资中的盲目性和短期行为，增强投资的全局观念，树立长远利益目标，从而全面实现投资项目对地区经济发展和社会发展的贡献。 　　1996年国家计委在经国务院同意颁发的“国家重点建设项目管理办法”中正式规定进行项目后评价。据此，原电力部提出了《电力工程后评价管理办法》。2000年原国家电力公司委托电力规划设计总院编制了《电力建设项目后评价方法实施细则》（试行）以规范电力建设项目后评价工作。 　　2002年，原国家电力公司下发了《关于开展电力建设项目后评价工作的通知》，要求根据国家计委及国家经贸委发布的有关规定，凡列入国家计划建设的国家电力公司系统控股的发、送、变电工程项目都要开展后评价工作。 　　2005年10月4日国家电网公司下发了了《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则（试行）》。2008年11月，国家发改委发布了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》。以上文件主要针对后评价的原则、后评价内容、后评价方法、组织管理与实施、后评价报告和结果应用等方面进行了规范，而针对项目后评价的具体理论与方法体系需要进一步的研究，包括指标体系的制订、量化和社会效益的评价等方面。 　　针对后评价的原则、后评价内容、后评价方法、组织管理与实施、后评价报告和结果应用等方面进行了原则上系统规范，而针对项目后评价的具体理论与方法体系需要进一步的研究，包括指标体系的制订、量化和社会效益的评价等方面。 　　一、电网建设项目后评价的组织实施 　　1.项目后评价工作主管部门 　　国家电网公司发展策划部负责公司系统后评价工作管理和协调；审核各单位上报的自评报告，筛选并确定后评价项目，下达后评价年度工作计划，组织后评价报告验收；配合完成国资委指定的典型投资项目后评价工作。 　　2.项目后评价工作的实施程序 　　各单位每年选择1～2个代表性项目开展自评工作，自评价报告在项目投产后6～12个月内完成。国家电网公司根据各单位自评报告，筛选并确定后评价项目，于每年3月份下达后评价年度工作计划，由项目业主委托独立咨询机构开展项目后评价工作，国家电网公司发展策划部对项目后评价报告组织验收。 　　3.后评价项目应具备的条件 　　（1）工程项目建成投产，并运行一年以上。 　　（2）工程完成决算审批及各项审批工作。 　　（3）具有完整的基础数据和资料。 　　4.后评价项目筛选原则 　　（1）项目投资巨大，建设工期长、建设条件复杂，或跨区域（省）的项目。 　　（2）项目采用新技术、新工艺、新设备，具有一定的示范性，或对其他项目具有借鉴和指导作用的项目。 　　（3）项目建设过程中，项目立项时所依据的条件（电力市场、系统装机规模、设备供应、电价机制和融资条件等）发生重大