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基于公共财政视角下我国财政支农政策体系问题及调整 　　摘要：在新时期积极构建新农村的发展步伐下，农业问题备受关注。但是从基本属性出发与分析，农业兼具自然风险与市场风险，在农业的整体发展中，政府占据了十分重要的推动作用，尤其是政府财政支出对农业的发展将起到至关重要的推动作用。为进一步分析政府财政对农业政策的影响，本篇文章从公共财政视角出发，对现阶段我国财政支农政策体系所存在的问题加以分析，并针对性的提出解决措施。 　　关键词：公共财政视角 财政支农整体 问题 调整 　　一、公共财政视角下我国财政支农政策分析 　　因农业具备弱质性与外溢性，所以在确定财政支农政策的时候需要遵循相关的准则，从公共财政角度分析，所涵盖的内容包括以下几点： 　　（一）缩小城乡差距 　　一般情况下，城乡居民的收入差距主要是通过城镇居民可支配收入与农村人均纯收入进行对比的，从上个世纪80年代到今天的21世纪，城乡时间差距得到了缩小，但是却仍旧存在诸多问题，从某种角度分析，当前城乡居民的差距并无法真正准确反映出城乡居民收入之间的差距，导致两者之间的统计口径存在差异。积极缩小城乡之间的差距，不仅可以促使城乡的二元经济结构转变为现代社会经济结构，并且也会推动社会经济的发展与进步。 　　（二）保护生态环境 　　在迈入21世纪之后，生态环境恶化已经成为了一项严峻的问题，根据相关数据统计分析，我国生态破坏性比较重，主要表现在荒漠化、沙漠化等。除此之外，水资源的肆意开采业在一定程度上导致地下水水位发生下降，对整个社会的发展产生影响。在这种发展趋势下，如果不及时改善这一发展现象，则无法真正实现经济增长的目标，并且还会导致日后经济增长与社会发展会受到制约与影响。 　　二、公共财政视角下我国财政支农政策体系存在的问题 　　（一）政府财政直接投入数量不足 　　自上个世纪以来，我国政府对农业的财政投入总量不断增多，从原先的几百亿到当前的几千亿，这对农业的发展将起到直观重要的推动作用。但是从某些角度分析，财政农业投入的比重比较少，且增长的波动比较大，甚至在1994年分税之后呈现出下降的发展趋势。从1978年的150亿元到2015年的1500亿元虽然可以提高对农业的关注，但是因财政支农的规模在发展中扩张，所以导致财政支农在财政总额中所占据的比例发生下降。除此之外，正是由于政府财政直接投入量比较少，才在一定程度上对农业的发展造成影响，无法形成完善的财政支农政策体系。 　　（二）农村税费改革呈现滞后 　　从某些角度分析，农业税是一项极其重要的税收政策，也是农业收入征收的重要内容，主要是由当地政府所管理，所得归当地政府。但是现阶段我国各个地区所采用的农业税收政策是1985年所颁布的《农业税条例》，虽然在实施期间税负征收的方式发生变化，但是从整体性分析，税制的框架与内容并没有发生变化，如此一来，农业税则无法真正满足农村公共支出的实际需要，并且也无法进一步解决农村准公共产品的筹资问题。 　　（三）价值支持方式需加以改革 　　自改革开放以来，我国财政部门依据我国粮食的生产情况对零食生产资金的使用配套情况进行调整，并将传统时期“发展粮食生产专项资金”转变为“粮食自给工程基金”，如此以来在提高粮食自给率的同事也改善了粮食品种结构。除此之外，从另外一个角度分析，粮棉价格作为其中较为重要的组成部分，其价格支持政策主要是通过补贴粮棉流通部门刺激生产的，并且还可以增加农民的收入。 　　三、基于公共财政视角下我国财政支农政策的发展对策 　　（一）增大财政支农力度 　　近几年，党中央与国务院针对我国财政支农的制剂情况制定了一系列切实有效的惠农政策，并且在严格遵循加强农业基础地位的相关要求中，各级财政部门严格遵循其方案，认真贯彻其文件，加大对支农政策的投入，推动农业与农村的发展。比如最为直接的惠农政策便是“四取消”、“四补贴”，农村地区的医疗、教育等发生重大变化。除此之外，据标着调查与分析，从2010年以来笔者所在地的粮食持续增产，农民的收入不断提高。但是因为三农工作在发展中仍旧会面临非常大的问题，所以笔者认为还需要进一步增大财政支农的力度，要积极保障农民收入的主要需求，增强财政支农投入的针对性，实现生产性措施倾斜，构建财政支农的创新机制。 　　（二）改善财政支农结构 　　第一是调整原则：从整体角度分析，当前的财政支农政策无论在支持范围还是支持对象上均无法适应我国农业的发展与进步，无法真正满足社会主义市场经济条件下我国公共财政的运作要求，所以在改善财政支农结构上需要遵循三点原则，第一是公共性支出原则、第二是市场化与商品化原则、第三是财力集中的原则。 　　第二，我国财政支农政策需要严格遵循“减收与增支”的思路，其中在财政收入分配上需要采取低税率政策，并且要实施农村地区税费改