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基于公共选择理论政府效率提升研究 　　中图分类号：F126 文献标识码：A 　　内容摘要：政府效率是衡量某一政府执政能力的重要指标，它对于一国政府而言有着十分重要的意义。目前，我国政府效率的现状不容乐观，这成为政府执行力和公信力提升的短板。作为当代西方经济学分支的公共选择理论将经济学的分析方法应用于非市场的政治领域，从新的视角对政府行为进行解读。本文从介绍公共选择理论入手，深入阐述运用公共选择理论对提高政府效率的重要指导作用，剖析当前我国政府效率低下的深层次原因，诸如：政府行为具有内在效应，缺乏成本利润概念；政府行为的财政扩张性；政府内部缺乏有效竞争；政府缺乏有效监督和约束。并据此提出了提升政府效率的路径选择：在政府内部引入成本利润观念；注重制度建设并进行财政立宪改革；引入竞争机制以提高政府运转效率；强化政府行为监督和约束机制等。 　　关键词：政府效率 公共选择理论 原因分析 提升 　　提升政府效率向来都是政府追求的目标之一。那么，何为政府效率？从目前所查到的资料来看，直接研究政府效率的文献并不多，而行政效率、行政管理效率等被较多的论述。在20世纪70年代之前，西方关于行政管理效率的研究更多的是从管理学视角下进行的，忽视了公共部门效率研究的需求。20世纪70年代以后，随着西方“新公共管理”运动的兴起，政府行政效率的研究凸显出公共性的特点，并且出现了综合的研究模式，即围绕着政府管理活动的各方面来探讨如何提高其效率，而研究方法则更多以定性描述为主。 　　目前，我国学者对于政府效率的研究正逐渐超越管理学视角，在研究方法、内容上更具多元化。北京师范大学教授唐任伍、江西师范大学教授唐天伟等从测度政府效率的角度，利用经济学模型对我国政府效率进行了评估；西南政法大学的陈刚、聊城大学的高建刚等从财政分权的角度，应用实证分析方法对我国政府效率的财政分权影响因素作出详细论述；南京农业大学的刘祖云、中共成都市委党校的陈潮升等人分别从行政文化形态、政府体制等方面分析了阻碍我国政府效率提升的因素。 　　综上所述，国内外专家学者从各个视角和领域对政府效率进行了不同程度的研究。但是，以公共选择理论为主要研究方法对政府效率进行研究的文献较为鲜见。本文将从介绍公共选择理论入手，揭开政府效率低下的原因，并试图从公共选择理论的角度探寻提升我国政府效率的路径。 　　公共选择理论对政府效率提升的理论指导意义 　　公共选择理论是由著名经济学家詹姆斯?布坎南所提出的。该理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。同时，其较为系统地思考了政府与市场的关系。这对于我国在发展市场经济过程中，正确处理政府与市场的关系，避免政府失灵，提升政府效率具有重要指导作用。 　　首先，公共选择理论强调政府官员“经济人”的属性，认为其政治行为中包含有一定的经济利益因素，这对于我们认清传统政府管理理论的缺陷，构建健康有序的社会主义市场经济体制有着重要的理论价值和现实意义。 　　其次，公共选择理论有助于我国政府的转变职能。公共选择理论认为，政府在行政过程中的行为和认知能力是有限的，再加上信息障碍等问题，致使其行为的失效甚至负效应。因此，要把握好政府与市场的界限，减少政府干预的范围，就是要把政府的经济职能转到为市场提供服务和创造环境上，同时优化其干预行为，保证政策实施的有效性，从而提升政府效率。 　　最后，公共选择理论注重法治与制度建设思想对约束政府行为、提高政府效率有其重要意义。市场经济作为法治经济，只有与之相适应的健全完善的法律法规制度并严格执行，才能把政府的权力置于法律与制度中，使政府不能越权干涉具体经济活动，确保其专心从事自己应做之事。而这正是公共选择理论的题中之意。 　　我国政府效率低下的原因分析 　　我国政府效率低下的问题由来已久，而造成其效率低下的原因是多方面的，具体来讲有以下几点： 　　（一）政府行为具有内在效应且缺乏成本利润观念 　　政府形成后，其内部的集团也会有自己的利益，即政府部门和其官员作为经济人，从而表现出来的谋取部门利益和个人利益，而非公共利益或社会利益的倾向，这被称之为“内在效应”或“内部性”。这种内在效应使得政府部门和其官员在参与公共决策时有自私的动机，在此动机的指引下，他们的行为有可能不代表公共利益，只代表他们自己的利益。 　　在我国，计划经济体制下所形成的“无限政府”、“全能政府”的管理模式强调政府权力的无限及政府职能的无所不容。这直接导致了我国政府公共服务的社会化程度较低，政府机构庞大，人浮于事。对社会事务的总包总揽，使其无法专心于公共政策的制定及监督，同时加大了行政成本。而降低成本并不能给政府带来直接的收益，所以，政府机构及其公务人员