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基于利益相关者视角农村中小学现代远程教育工程应用效益评估研究 　　[摘 要] 经过十余年的发展，我国农村中小学现代远程教育工程正面临自身的可持续发展等一系列问题，在此背景下，开展农村中小学现代远程教育工程应用效益评估研究具有重要的理论和现实意义。农村中小学现代远程教育工程是一项多维复杂的系统工程，涉及政府、教育行政部门、企业、学校、教师、学生、农民群众等众多利益相关者，是一个由多维利益群体构成的典型的利益相关者实践体。文章以利益相关者理论为指导，从分析农村中小学现代远程教育工程利益相关者的类型、特征及其利益诉求入手，阐述了基于利益相关者视角的农村中小学现代远程教育工程应用效益评估体系框架，并以促进所有利益相关者利益最大化为目标，构建了利益相关者协调机制，提出了提高其应用效益的对策与建议。 　　[关键词] 利益相关者； 现代远程教育； 应用效益； 评估 　　[中图分类号] G434 [文献标志码] A 　　[作者简介] 杨晓宏（1965―），男，甘肃正宁人。教授，博士生导师，主要从事教育信息化理论与实践及教育电视等方面的研究。E-mail：yxhjs@263.net。 　　农村中小学现代远程教育工程（以下简称“农远工程”）是在国家及教育部门规划和组织下，采用教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室等三种技术模式将优质教育资源输送到农村学校，从而促进城乡教育资源共享和协调发展，提高农村教育质量的农村教育信息化工程。该工程历经试点（2003年至2004年底）、全面实施（2004年底至2007年底）和深化应用（2008年至今）等三个阶段，目前正处在深化应用阶段。在新的历史时期，如何更好地贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010―2020年）》提出的“继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源”[1]的目标要求，是摆在我们面前的重要课题。农远工程经过十余年的发展，应用效益发挥得如何，有哪些好的经验，还存在哪些问题，等等，都需要开展相应的评估。只有采用科学的评估方法，才能全面、准确地反映农远工程的应用效益，也才能为农远工程未来可持续发展提供方向和指南，从而引导其向着综合效益最大化的目标发展。 　　农远工程涉及政府、教育行政部门、企业、学校、教师、学生、农民群众等众多主体，是由多元利益主体构成的一项多维复杂的系统工程，对它的评估，就不能仅局限于技术和教育层面，而应该从整个社会层面，即从参与农远工程、与农远工程应用效益紧密相关的各社会主体层面开展应用效益的综合评估。近年来，利益相关者理论已发展成熟并作为一种分析工具，广泛应用于经济学、政治学、管理学、教育学等领域，将“利益相关者理论”与“农远工程应用效益评估”结合起来，在利益相关者理论指导下研究农远工程应用效益的评估问题，不仅能为相关部门的决策提供更为全面的应用效益反馈信息，而且有助于引导其向着应用效益最大化、所有利益相关者利益最大化的目标发展，对解决农远工程应用和发展中的深层次问题，促进其科学发展具有重要的理论和现实意义。 　　一、基于利益相关者视角的农远工程应用效益的内涵及其评估思路 　　（一）利益相关者理论的核心思想 　　利益相关者作为经济活动和企业管理中的一个概念出现于20世纪60年代的西方国家，后经实际应用和国内外学者的不断研究总结逐步发展成为较为完善的理论框架。关于利益相关者的概念，比较认同的是西方学者弗里曼的界定，即利益相关者是指“任何可以确认的、能够影响组织目标实现或者被组织目标实现所影响的群体或个人” 。[2]利益相关者理论的核心思想有以下几点。①目标上以利益相关者的利益为中心。组织是由利益相关者构成的“契约联合体”，组织应该对利益相关者的利益负责而非部分人负责，其目标是通过促进组织利益最大化而实现利益相关者整体利益的最大化。②理念上主张共同治理。所有的利益相关者都有参加组织决策的权利；管理者负有服务于所有利益相关者利益的信托责任；利益相关者之间的权利是独立的、平等的，通过共同治理，实现各自利益及其社会责任等。③方法上采取分类对待，有效协调、动态发展。首先，组织中不同的利益相关者与组织目标实现之间的相关度是不同的，因而应分类对待而非等量齐观，可依据利益相关者与组织的密切程度、贡献作用程度、权利控制程度、参与组织治理的意愿与能力程度等对利益相关者进行分类，明确他们的特征和各自的利益诉求；其次，应采取有效的措施或者机制协调各利益相关者的利益诉求，有效处理他们的行为关系，从而达到利益平衡；第三，由于组织环境等因素的变化，利益相关者之间的角色和属性是动态变化的，应当对此进行识别并作出相应的调整，以适应利益相关者之间新的利益格局。 　　（二）农远工程是典型的利益相关者实践体 　　设备和资源的应用是农远工程的核心，围绕这一