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基于内部控制下县级供电公司全面预算管理设想和实践 　　摘要：在理顺县级供电公司农电管理关系之前，财务管理的主要职能是反映和监督，而资金收付是其重中之重，实行财务报销“一支笔”签字对于控制财务支出，规范资金支付秩序起了积极的作用。因此，曾经一度被大多数企业广泛运用，随着财务管理职能的不断完善和“三集五大”的深入推进，尤其是党的十八大以后，“一支笔”签字的弊端日益显现出来。取而代之的是基于企业的内部控制机制下的全面预算管理体系在企业财务管理中的运用。 　　关键词：预算管理 设想 实践 　　一、“一支笔”签字的弊端分析 　　（一）“一支笔”签字是“首长式”的财政收支，而不是制度理财 　　“一支笔”签字是武安徐家大院里的“掌柜式”账房管理，“一支笔”签字使财务责任相对封闭，适用于经营规模小，经济业务侧重于单纯资金支付的经济活动。而很难适应供电企业的精细化、集约化管理要求。 　　供电企业具有经营规模大，经济业务核算复杂，管理层次明晰，经营活动有序的特点。财务参与公司经营管理的职能已远超出资金的收付功能，在实际工作中，没有一项管理活动能像财务管理这样，贯穿公司的生产经营过程中的全过程、每个环节。 　　但是受时间、精力等各方面的限制，企业负责人不可能面面俱到，他们的才能更多的展现在超前谋划、统筹调度、资源分配等方面。 　　（二）“一支笔”签字简化了内控体系 　　签字是一种授权行为，是企业内部控制在每个关键点留下的痕迹，是业务办理的过程轨迹，“一支笔”签字，往往使这种轨迹遭到人为的破坏，而导致相关内控关键点的消极存在，甚至是内控失效，在笔者从事审计工作中经常发现，报销单上费用归口管理部门签字栏“空白”的情况时有发生，财务支出的合理性、真实性没有得到有效的监督和管控。 　　在法制不断完善的现代社会，在追求现代管理手段的供电企业。实行“一支笔”的单位，财务制度不是随着经营活动的变化而不断完善，而是随着人事的变动而不断修改。尤其是近年来，各类别的内外部检查轮番进行，“一支笔”签字也给供电企业在内控体系建设方面带来了重大的责任风险和安全隐患。不难看出，国网公司去年提出的企业一把手不再分管财务的要求，也正是顺应了这一管理理念。 　　（三）“一支笔”签字的作用越来越被弱化 　　良好的财务管理行为以企业利益最大化为目标，时刻关注着企业经营活动的效益和效率，以此来判断财务收支的合理性、合法性。以往“一支笔”签字的企业，会计行为往往关注的是签字者的认同度，忠实的履行“执行”的职责。财务部门仅仅是“出纳部”而已。在顺利完成“子改分”后，县公司财务管理的重点必将是突出成本耗费、资金使用效益等方面管理，电网基建、大修技改、营销专项均已全部纳入综合计划管理且要求刚性完成，这一全新的管理思路也使得“一支笔”签字略显“尴尬”。譬如物资批量付款，省公司在确认物资到货且到达付款条件后将实行物资的集中统付，直接绕过了“一支笔”，“一支笔”签字不仅不能起到原本应有的作用，还占用了一把手过多的精力和时间，影响业务办理的效率。 　　然而，在内部控制体系尚未健全、预算管理还未真正落地的情况下，“一支笔”签字仍有其稳定资金支付秩序的现实意义。 　　二、基于内部控制下建立健全全面预算管理机制的设想和实践 　　2008年6月，财政部等五部委联合发布了企业内部控制基本规范，2014年4月又相继发布了内部控制指引。作为内部控制重要措施之一的全面预算管理，正式通过对一定期间经营、投资、筹资活动的安排，对企业的经济活动开始了细节、量化的控制。而在县级供电企业完成企业改制后，财务管理如何适应三集五大和“子改分”的新形势？ 　　（一）健全的全面预算管理体系是替代 “一支笔”签字的有效途径 　　在完善电网发展规划的基础上，细化年度全面预算，重点应提高业务部门预算编制的主动性和严肃性，既要体现人本管理思想，又要结合省市公司财务集约化中关于财务与业务协同理念，避免部门间推诿扯皮的现象发生。 　　在预算管理中实行紧控制，首先能防止管理人员浪费和低效率；其次持续的压力促使管理者寻找新方法改善现在的经营，创新工作措施来实现预算目标。 　　建立层层负责、层层把关的制度保障体系，对于综合计划项目，在项目上报前组织召开项目评审会，综合计划实施时，由业务部门提出申请，经过财务部审核登记、编号盖章方可实施。对于一般性维修项目，视同综合计划项目管理，实行“一项目一报批、一项目一审计”。属于特殊急办的事项，严格按预算外审批程序办理；其他项目经过认真分析后，列入半年度预算调整计划。真正解决财务预算和业务预算衔接的“瓶颈”问题。 　　对预算进行考核，就是把考核贯穿到预算管理的各个环节，预算考核细则要与预算管理各环节关键点一一对应。实现财务与业务的互相监督和互相考核，让业务部门认识到财务部门不