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基于地理国情普查主体功能区规划实施监测与评估研究 　　【摘要】主体功能区规划是全国国土空间的开发非常重要的战略性以及基础性的规划，现已经进入到具体的实施极端中来，根据规划要求，需要对其实施进行持续监测和评估。探讨利用地理国情普查数据开展主体功能区规划的指标选取和技术过程等关键问题。本文主要对地理国情普查的主体功能区规划实施监测与评估进行研究。 　　【关键词】地理国情普查；主体功能区规划；监测评估 　　主体功能区规划，是我国国土空问开发的战略性、基础性和约束性规划。实施主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空问高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，是优化国土空问开发格局和生态文明建设的重要支撑。《全国主体功能区规划》于2010年正式发布，大部分省级主体功能区规划的编制也己基本完成，部分省级主体功能区规划己正式发布，依托主体功能区示范试点建设，部分地市州级和县级的主体功能区规划实施计划也己逐步开展，也起到有效的成果。 　　1应用地理国情普查成果开展规划监测与评估的可行性 　　1.1规划实施评估需要海量数据作为支撑 　　主体功能区规划的编制是一项系统工程，根据《规程》，主体功能类型的划分，需要依托海量专题数据，对9个可计量指标（可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、人口聚集度、经济发展水平和交通优势度）进行计算，辅以战略选择调控指标项，构建国土空问开发综合评价指数模型进行综合评估，最终形成主体功能区划力一案。 　　与之类似的，开展主体功能区规划实施监测与评估工作，也需要以长时问序列的海量专题数据作为基础和支撑，以此对主体功能区规划的实施效果进行动态把握。 　　1.2地理国情普查可提供海量数据与规划监测评估相吻合 　　地理国情普查将会形成一整套普查成果资料，包括报告、数据库、信息系统和地图图件等，以及通过对普查成果数据的综合统计分析形成的系列数据成果等，从而获得海量的地理国情数据。根据《地理国情普查内容与指标》的要求，第一次全国地理国情普查的对象主要为国土范围内的地表自然和人文地理要素，包括与自然资源环境相关的地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等地理要素和与人类活动相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等地理要素的类别、位置、范围、面积等指标，并建立地理国情信息数据库。地理国情普查所形成的海量数据成果，与主体功能区规划实施监测与评估工作的数据需求是基本吻合的，能较好的满足规划实施监测和评估工作的需要。 　　1.3地理国情普查要求开展“边普查边应用”工作 　　在开展全国地理国情普查工作的同时，国务院第一次全国地理国情普查领导小组在《关于在开展地理国情普查的同时做好普查成果应用及地理国情监测工作的通知》中要求“加强地理国情监测，及时发布监测成果和分析报告，为科学发展提供依据”，“坚持边普查、边应用的原则，加快成果转化，允分发挥普查工作效用”，在开展地理国情普查工作的同时，加快普查成果应用，强化地理国情监测。并明确提出西部监测侧重于生态环境保护，中部监测侧重于区域发展规划实施，东部监测侧重于国土空问开发和城镇发展格局变化。基于地理国情普查数据成果开展主体功能区规划实施监测和评估工作是完全符合国家地理国情普查“边普查、边应用”的基本原则的。 　　2主体功能区规划的监测评估要求 　　地理国情普查所获取的海量地理国情信息正为主体功能区规划实施监测与评估提供了支撑。系统论证了应用地理国情普查成果开展规划监测与评估的可行性，并指出“边普查边应用”项目在机制上提供了保障。分析了主体功能区规划和地理国情普查对规划实施监测评估的要求，兼顾地理国情普查的数据成果，同时考虑指标的代表性和数据的可获取性，确立了优化开发区、重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区的规划实施监测与评估指标体系。 　　2.1主体功能区规划本身提出的监测评估要求 　　《规程》明确规定需要基于主体功能区规划力一案对所有类型的主体功能区进行重要参数的测算，主要包括基础数据、开发强度和未来可容纳的人口总量。基础数据指面积、人口、地区生产总值以及汇总值，开发强度指一个区域建设空问占该区域总面积的比例，未来可容纳的人口总量是根据口前的人口密度和开发强度、可建设用地等基数，结合不同的条件背景，依据未来人口密度的假定值而做出的推算。其中人口总量指标主要根据开发强度等基数 　　2.2地理国情普查对主体功能区规划的监测评估要求 　　《地理国情监测内容指南》分别从国土空间开发动态监测和生态环境保护动态监测的角度提出对主体功能区规划中的优化开发区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区进行动态监测，服务国家、部门和地力一国土空问格局优化发展、生态环境管理保护的需要。 　　3地理国情普查的数据成