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基于扩展线性支出系统模型失业保险金替代率测算研究 　　摘 要 演科学的失业保险金替代率是失业保险制度设计中的关键。目前中国大部分省市采用均一制方法确定的失业保险金给付标准过低，难以有效保障失业者的基本生活。采用薪资比例法，将失业保险金标准与失业前的工资相关联，还原失业保险金的收入替代功能是今后改革的方向。文章采用扩展线性支出系统模型测算出的维持失业者基本生活的失业保险金替代率为40%左右；考虑就业者负担人数和家庭规模经济效应时，失业保险金替代率为55.3%。失业保险金替代率测算结果为各地制定科学的失业保险金标准提供了参考。 　　关键词？演失业保险金；替代率；薪资比例法；扩展线性支出系统模型 　　[中图分类号]F840.615 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）08-0080-06 　　一、研究问题的提出 　　失业保险是应对失业风险而建立起来的社会保障制度。失业保险金替代率水平是失业保险制度设计中的关键因素。失业保险金一方面可以保障失业者失业期间的基本生活，但是同时也可能对失业者的再就业行为产生负面影响，最优的失业保险金标准应该在这两种效应之间达到最佳平衡点。[1-2]贝利（Baily，1977）指出在大多数情况下，失业保险金领取者的岗位搜寻努力程度对失业保险金的替代率是敏感的，最优的失业保险金替代率应保持在65%左右。[1]弗莱明（Flemming，1978）则研究不同的资本市场情境下，失业保险金标准的最优替代率：当资本市场很完善时（即劳动者可以通过工资、自身储蓄、家庭成员间的经济帮助、银行贷款等获得较好的流动性），最优失业保险金替代率小于50%；当资本市场不充分时，最优失业保险金替代率可高达75%。[2]此外，大量的经验研究表明，失业保险金延长了工作搜寻的时间：平均而言，每月实际失业补贴增加10%会使个人的失业期限延长半周到一周。[3] 　　目前世界各国采用的失业保险金标准确定方法有均一制、薪资比例法和混合制三类。均一制是指不考虑失业者过去的工资收入，一律按照相同的绝对额来支付失业保险金。运用该计算方法时，往往以社会平均工资、法定最低工资或最低生活保障线为参照基准，确定统一的失业保险给付水平。英国采用该方法，即根据失业者年龄确定失业保险金标准：年龄在25岁以上的失业者，每周发放72.4英镑的就业津贴；年龄在25岁以下的失业者，每周发放57.35英镑的就业津贴①。 　　薪资比例法是指按照失业人员失业前一定时期内平均工资的一定百分比计算失业保险金。日本、韩国以及中国台湾地区采用该方法计算失业保险金水平，如：日本失业保险金标准为失业者本人日平均工资的50%～80%，且最低标准为1 864日元/天，最高标准为7 890日元/天②；韩国失业保险金标准为失业者本人日平均工资的50%，且最低标准为最低工资标准的90%，最高标准为40 000韩元/天③；中国台湾地区失业保险金标准为失业者本人月平均工资的60%，且为每个抚养者提供相当于本人月平均工资10%的津贴（最多为2个被抚养者提供该津贴）④。 　　混合制是指采用薪资比例法和均一制相结合的方式来发放失业保险金，即一部分按失业前工资的一定比例计算，另一部分按照固定数额来支付。芬兰的失业保险金标准根据失业前收入水平划分：失业前月收入低于3 429.3欧元，则每日获得的失业保险金为32.66欧元加上45%的本人日平均工资；失业前月收入高于3 429.3欧元，则每日获得的失业保险金为89.74欧元加上20%的本人日平均工资⑤。 　　中国的失业保险金标准由省、自治区、直辖市人民政府确定，各地采用的失业保险金标准确定方法可以划分为以下四类：按失业者失业前平均缴费基数的一定比例计算、按当地城市最低生活保障标准的一定比例计算、按照当地最低工资标准的一定比例计算、由地方人力资源和社会保障部门确定固定给付标准并且进行不定期调整。[4]其中江苏省和海南省参照失业者失业前平均缴费基数的一定比例计算失业保险金标准，其他地区则基本上采用均一制的失业保险金标准确定方法。如黑龙江省和西藏自治区根据最低生活保障标准的一定比例计算失业保险金给付标准：黑龙江省规定失业保险金给付标准为城市最低生活保障标准120%，且失业保险金给付标准的最高限为城市最低工资标准⑥；西藏自治区的失业保险金给付标准为城市最低生活保障标准的155%～165%，且工作每满一年加发2元⑦。中国大多数省、自治区、直辖市按照当地最低工资标准的一定比例确定失业保险金给付标准，如北京市、广东省、四川省、陕西省、甘肃省、辽宁省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省等。参照城市最低生活保障标准或最低工资标准确定失业保险金标准的方法，混淆了失业保险和失业救助制度的功能定位，造成我国目前的失业保险制度是筹资上的失业保险，给