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基于大数据时代地方政府管理创新研究 　　摘要：运用大数据完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。根据国家要求，各级地方政府积极探索实践，在政府信息公开、优化行政审批、事中事后监管、强化城市管理、综治平安建设、金融支持等方面推动大数据应用，大数据成为支撑政府促进管理革新、提高服务水平、研判重大问题的有效手段。同时，大数据意识普遍薄弱、数据共享融合进展困难、数据处理技术支撑不够等诸多因素制约着政府运用大数据的深度和水平。要以科学决策、准确服务为重点，变革政府管理理念、推动政务资源共享、优化决策流程等方面着手，加强大数据应用，推动政府提升管理创新水平。 　　关键词：大数据；政府；管理创新 　　大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。全球范围内，运用大数据完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。国务院于2015年制定了《促进大数据发展行动纲要》，提出全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国。一些地方政府已启动大数据相关工作，在采集、整合、应用政府数据和社会数据方面进行了积极探索。 　　一、大数据应用的主要目标：推动政府管理创新 　　打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力；助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变，推动商事制度改革；促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。 　　建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制。充分运用大数据，不断提升信用、财政、金融、税收、统计、资源环境、产品质量、企业登记监管等领域数据资源的获取和利用能力，丰富经济统计数据来源，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升宏观调控以及产业发展、信用体系、市场监管等方面管理效能，保障供需平衡，促进经济平稳运行。 　　构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。围绕服务型政府建设，在公用事业、市政管理、城乡环境、社会救助、质量安全、社区服务等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，提升城市辐射能力，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。 　　开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局。形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系，建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、农业、安监、金融企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。 　　二、目前地方政府发展、应用大数据的基本态势 　　通过对泰州市姜堰区有关情况的调查，可以看出，大数据正成为支撑领导机关和政府部门促进管理革新、提高服务水平、研判重大问题的有效手段。 　　政府信息公开。以建设法治政府、阳光政府为目标，坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，拓展深化公开领域，提高公开质量和实效，更好地保障人民的知情权、参与权、监督权。突出重点领域信息公开，深入推进市场监管、资金信息、重大项目、价格收费、统计分析、社会救助、创业就业、棚户区改造、环境保护、重大决策预公开等十大重点领域信息公开，公开重大领域类信息1053条。2016年，全区通过政府信息公开平台累计主动公开政府信息4026条，其中各镇（区）、街道1080条；区级机关2946条。在主动公开的信息中， 政策公文类1174条。 　　优化行政审批。依托市级电子政务外网数据计算云平台，建立政务信息资源目录和交换体系，开展政务信息资源采集、存储、交换和共享工作，建设全区统一的行政权力运行系统和行政权力事项数据库，推动实现“统一门户、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一评价”和网上大厅、实体大厅数据同步、办事协同、互通互联。依托省企业注册登记并联审批平台，开发统一的业务系统和数据平台，按照“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的模式，突破重复审批，实现信息互认，开展“三证合一”试点。开通投资项目在线审批监管平台，建立网上并联审批系统和证照数据库，推进网上服务与大厅服务、线上服务与线下服务互为补充，实现项目信息跨部门、跨层级联动。开发研制网上审图系统，实施互联网+联合图审模式，通过互联网转递、送达，实现统一收件、并联审图、统一反馈、统一发证