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基于委托代理理论下政府采购寻租行为研究 　　摘要：当前政府采购中的各种寻租行为的发生，造成了社会资源的浪费和市场竞争力的下降，扰乱了市场经济秩序。鉴于此，从委托代理理论的视角下，具体分析寻租行为产生的原因及造成的后果，并结合分析提出建议，为我国政府采购制度的完善提供一个参考。 　　关键词：委托代理理论；政府采购；寻租 　　中图分类号：F253.2文献标识码：A 　　Abstract: At present, the government procurement in various rent-seeking behavior in our country, caused the social waste of resources and market competitiveness, disturbed market economic order. In view of this, this article based on the view of the principal-agent theory, analysised the causes of rent-seeking behavior, and consequences, and gave some suggestions, provided a perfect reference for our country government procurement system. 　　Key words: principal-agent theory; government procurement; rent-seeking 　　 　　政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。政府采购制度的有效实施，不仅提高了国家财政资金的使用效率，而且有效地保护了民族产业、强化了宏观控制，进而为国家带来巨大的经济和社会效益。 　　1我国政府采购现状分析 　　我国自20世纪90年代中期开始在部分地区实行政府采购试点工作，并于2003年正式颁发实施《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）。这部法律的实施为我国解决政府采购中存在的问题提供了法律依据，对我国政府采购资金使用效率、提高依法行政水平、开创政府采购新局面，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 　　然而，与西方发达国家的政府采购制度相比，我国的政府采购制度还处在起步和摸索阶段，在一些具体制度的设计上还存在不少缺陷，信息不对称，程序不透明等等，这都将会导致采购过程中寻租和腐败行为的发生，进而给国家和人民的财产、生命安全造成重大的损失，如重庆市纂江县彩虹桥整体垮塌，辽宁沈四高速公路青洋河大桥局部塌陷等事故，都与政府采购中的腐败和信息不对称有关。政府采购中的寻租和腐败行为不仅造成经济上的巨大损失，而且扭曲了社会资源的配置，降低了经济效率，造成社会福利的净损失，给经济和社会稳定带来极大的负面效应。因此，正确分析和认识寻租存在的原因，有利于有效防止寻租和腐败行为发生。 　　2委托代理机制下政府采购寻租行为的原因分析 　　政府采购所涉及的关系人主要有：纳税人、缴费人、各级政府、各级财政部门、主管部门、行政事业单位和供应商。在政府采购过程中，一般会形成纳税人―政府―财政部门―政府采购主管部门―政府采购中心―政府采购人员这样长长的委托代理链。政府采购人员是最终的代言人，链的另一端是初始委托人，即政府采购权和政府采购资金的供应者――纳税人。在委托代理关系中，由于双方目的的不一致性和信息的非对称性：委托方和代理方之间总是难以实现理性的双赢，代理方在非对称的信息环境下总是最大限度地实现自身利益的最大化。正是这种委托人与代理人的个人效用函数的不一致，使我国政府采购存在着委托代理失灵问题，为政府采购中寻租行为的产生提供了温床。其具体原因分析如下： 　　2.1激励不相容 　　事实上，在这个委托代理链中，作为初始委托人的纳税人实际并无行为能力，因为它既不能在市场上进行决策、签订契约，也不能从中获得利益。在这一过程中真正起到决定作用的是具有专业知识、专门负责采购活动的代理人――政府采购人员。由于作为理性经济人的采购主体同样追求自身利益最大化，当与委托人的利益发生冲突时，很难要求他严格执行政府采购法规，完全保证政府采购职能的实现。正是这种委托人与代理人的个人效用函数的不一致，天然地产生了委托人和代理人激励不容的问题。相反，出于自身利益的追求，采购执行人员，采购中心，甚至采购监管部门和供应商的利益极