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基于科技计划区域科技创新资源优化配置策略 　　摘要：科技计划作为实现区域科技创新资源优化配置的重要手段已得到各区域科技管理部门的重视。文章通过对科技计划配置功能与作用机制的系统分析，从促进科技创新资源优化配置视角，提出科技计划管理的前期战略研究、科技计划项目指南生成、科技立项评审、过程管理与科技成果管理、后评估等环节的完善策略，旨在为发挥科技计划配置功能，提高区域科技创新资源利用效率提供参考。 　　关键词：科技计划；区域科技创新资源；优化配置 　　 　　一、 引言 　　 　　经济与科技全球化使科技创新资源的优化配置问题已经成为各国、各区域科技管理部门关注的焦点，科技计划是根据国家或区域科技发展规划和战略安排，以国家或地方财政支持或以科技政策调控、引导，由其科技管理部门组织和实施的科学研究与试验发展活动及相关的其它科学技术活动；对提高国家与区域竞争力、促进国民经济增长具有越来越重要的作用。科技计划作为实现区域科技创新资源宏观优化配置的重要手段，不仅能够落实我国中长期科技发展总体规划与发展目标，并可有效结合区域科技创新优势资源与特色，对区域科技创新资源进行统筹安排， 引导科技创新资源按照一定目标和方向进行配置，重构现有科技创新体系，实现地方科技计划与国家科技计划的有效衔接与滚动发展，弥补市场对科技创新资源配置失灵的不足，解决区域经济与社会发展中的关键与共性技术问题，还可以培育和开发科技创新资源；另外通过科技计划引导， 不仅可以实现科技创新资源在区域内不同产业、地区之间优化配置，还有利于充分利用外部资源和联结其它相关资源，使区域科技创新资源的利用效果达到最佳状态。为此，进一步研究基于区域科技计划促进区域科技创新资源优化配置的作用机制与相应策略，对提高区域科技创新资源利用效率和效果具有重要现实意义。 　　 　　二、 科技计划的配置功能与作用机制 　　 　　1． 科技计划的配置功能。科技计划是政府组织科学研究和技术开发的主要手段，对提高科技竞争力具有重要意义，具有根据区域科技与经济发展需要，宏观引导与优化配置科技创新资源， 以不断提升区域科技创新能力，实现区域经济跨越发展的功能。（1）在不同创新环节间实现科技创新资源优化配置。由于基础研究领域的研究与创新活动，缺乏目的性，市场价值与经济效益不明显，研究成果具有很强的外部性与公共性，容易产生“搭便车”的现象，所以私人领域缺乏开展相应研究的积极性与主动性。但是该类研究是利用科技创新资源产生技术创新成果和直接经济效益的源泉与保障，对区域科技与经济的可持续发展具有重要意义，为此需要政府出资进行大力支持。事实上，不论是经济发达的国家还是欠发达的国家，政府部门都在积极成立基金会，制定各种科技计划支持该类活动的开展，如美国国家科学基金会和国立卫生研究院、日本的科学振兴会、韩国的科学与工程基金会、中国的自然科学基金委员会等，相应的科技计划如欧盟科研发展框架计划、 美国基础科学战略计划、日本前沿基础科学技术研究开发计划等。科技计划对基础研究的支持，保障了科技创新资源在基础研究、应用研究及产业化等不同创新环节分配结构的科学化与合理化，为实现区域科技创新资源的优化配置提供了保障。（2）提高科技创新资源配置的科学性与前瞻性。通常在科技计划制定前，科技管理部门会组织专家或通过立项等方式，对科技发展方向与趋势、国际发展前沿与动态开展系列研究，以适应科技与经济发展的国际化要求。由此可见，科技计划是在科学预测基础上，结合当前或未来发展需要，经专家论证才确定的科技发展行动方案，在其引导下进行科技创新资源优化配置，可以保障配置方向的科学性与前瞻性。（3）保障科技创新资源的配置符合区域发展要求。区域科技计划在辅助国家完成国家科技战略目标的同时，更重要的任务在于根据区域需要，开展具有区域特色的研发与创新活动，服务于地方经济发展。对区域内部各产业领域技术专家、管理专家以及区域内不同类型企业、中介机构、高校与科研院所相关人员咨询意见的有效整合，保障了科技计划可以很好的反映区域科技发展需要，在其引导下，科技创新资源的配置将会有效促进区域科技与经济发展。（4）促进科技创新资源的有效流动与整合。科技计划可以依靠政府力量，促进工程技术研究中心、科技企业孵化器、大学科技园以及工业园区的建设与完善，这为不同企业之间、企业与高校及科研院所之间的合作提供了有效的支持平台；另外，科技计划还可以通过直接的立项政策，鼓励产学研合作与对外科技合作等，从而促进区域科技创新资源在不同配置主体间的流动与整合，通过也起到积极利用外部科技创新资源支持区域科技创新与发展的作用。（5）保障科技创新资源对重点领域的优先支持。区域科技创新资源由于受到时间、空间、财力等多方面的限制，具有稀缺性，很难同时满足区域各方面科技发展的需求，必须采取 “有所为，