四川农林水利领域政府和社会资本合作的实施细则.docVIP

四川省农林水利领域政府和社会资本合作的实施细则 为贯彻落实国家发展改革委、财政部、水利部《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号），国家发展改革委、农业部《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号），国家发展改革委、国家林业局《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）和《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（川府发〔2015〕45号）等有关文件要求，加快推进我省农林水利领域政府和社会资本合作，结合我省实际，本着“政府引导、公益导向，市场运作、公平竞争，因地制宜、试点先行”原则，经研究，现提出以下实施细则： 一、范围方式 （一）适用范围 1.水利领域。鼓励支持社会资本参与建设列入国家相关规划的大中型水利工程、引调水工程；水生态治理工程、江河湖泊治理工程；城乡供水工程、灌区工程、高效节水灌溉工程；水土保持等项目。 2.农业领域。鼓励支持社会资本开展高标准农田、种子工程、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务、农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、农业资源环境保护与可持续发展、现代农业示范区、农产品冷链物流市场体系、休闲观光产业、设施农业、农业物联网与信息化等建设。 3.林业领域。鼓励支持社会资本参与城乡绿化、森林公园保护和利用设施、森林康养、生态旅游资源保护与利用基础设施、湿地公园、现代林业产业基地和产业示范区、林区基础设施、天然林保护、岩溶地区石漠化治理、沙化土地治理等建设。 （二）运作方式 1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，且使用者付费能够完全覆盖投资和运营成本的项目，可采用建设—运营—移交（BOT）、移交—运营—移交（TOT）,改扩建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。特许经营期内，社会资本方或项目公司自行负责项目投融资、建设、运营、维护，自负盈亏。 2.准经营性项目。对于使用者付费不足以覆盖投资成本的项目，也可采用与经营性项目类似的运作方式，即在使用者付费的基础上，通过政府补助、运营补贴、直接投资参股等方式，建立投资、补贴与价格协同的机制，实现投资者合理投资回报。 3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠政府付费回收投资成本的项目，可通过设计—建造—融资—运营（DBFO）、建设—拥有—运营（BOO）、委托运营（OM）等模式推进。非经营性项目应在项目合同中明确项目产出说明和绩效要求，并约定具体付费方式和价格水平。政府依据项目的可用性、使用量和绩效向项目公司付费。 二、操作规程 （一）项目储备 1.规划引导。切实重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用，按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策，各地依据建设目标、重点任务、实施步骤分类筛选储备重大农林水利PPP项目。 2.纳入PPP项目库。依托投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库），建立和完善本地区农林水利PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，同时申请纳入财政部综合信息平台项目库，切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。 3.纳入年度实施计划。列入各地区农林水利PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区农林水利PPP项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的农林水利PPP项目，应当纳入三年滚动政府投资计划。 4.确定实施机构和政府出资人代表。对于列入年度实施计划的PPP项目，应根据项目性质和行业特点，由当地政府行业主管部门或其委托的合规单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。 （二）项目论证 1.项目实施方案编制。纳入年度实施计划的农林水利PPP项目，应由实施机构组织编制实施方案，内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。认真开展物有所值评价、财政承受能力论证、项目投资评审、投资收益测算工作，确保评价论证充分、评审测算科学。 实施方案编制过程中，应公开征求社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。如果项目涉及向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。 2.项目审批、核准或备案。政府投资项目的可行性研究报告应由发展改革部