处于转型期我国电子政务研究.docVIP

处于转型期我国电子政务研究 　　摘要：根据10多年来我国电子政务的发展脉络，探讨新时期对电子政务提出的新要求。基于《联合国电子政务调查报告》近年来的数据，深入分析我国电子政务从国际排名到各项指标变化的国际发展形势，并探讨提高我国电子政务国际水平的改进措施。最后从电子政务标杆规范、政府服务平台、网络参与和数字鸿沟4个方面展望新时期我国电子政务的发展方向。 　　关键词：电子政务发展指数；电子政务标杆；政府服务平台；网络参与；数字鸿沟 　　一、我国电子政务的发展环境 　　（一）我国电子政务的发展脉络 　　我国电子政务的发展贯穿于“十五”、“十一五”和“十二五”期间，主要从信息化战略、国家电子政务网络基础设施和国家电子政务信息化工程建设方面进行。我国电子政务发展战略大事年表如图1所示，主要分为3类：一类为国家政务信息化战略与规划；一类为国家电子政务网络文件；还有一类表示电子政务工程实施的规划与文件。在信息化战略方面，从2002年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》最初的“政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”，到2011年《国家电子政务“十二五”规划》的“推动政务应用的发展”，主要侧重政府业务应用系统的信息化建设。在电子政务网络方面，把电子政务网络分成电子政务内网和电子政务外网进行建设，同时对电子政务工程项目提出了管理办法和“十二五”期间的重点政务信息化工程。可见我国电子政务的发展符合信息技术与业务应用系统?Y合的发展规律，即信息技术先满足单个的业务系统。但随着信息技术的深入，出现了业务需求与信息系统之间不能协调发展的问题，具体到电子政务领域，就是电子政务从标准单一的应用向复杂集成的架构方向转变；从分散的系统操作向共享架构设计的支持信息交换和跨部门业务处理的方向转变。因此，我国电子政务面临着新时期的转型需求。 　　（二）新时期对电子政务提出新要求 　　2014年2月27日，我国中央网络安全和信息化领导小组成立，要求从国际国内大势出发，总体布局、统筹各方，努力把我国建设成网络强国。电子政务是国家信息化的重要组成部分，网络强国战略离不开电子政务的支撑，把电子政务的发展蓝图与国家治理体系和治理能力现代化结合起来，与促进政府职能转变和服务型政府建设的行政改革结合起来，才能发挥统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施的目标。 　　全面建成小康社会和建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的2个百年目标，离不开电子政务的支撑，没有信息化就没有现代化，推进政府治理的信息化是实现社会主义现代化国家的必要条件。政府治理现代化主要包括政府治理的分权化、政府治理的民主化、政府治理的科学化、政府治的法制化。从电子政务到电子治理，能够推动政府治理现代化。 　　二、新时期我国电子政务的发展展望 　　（一）确立电子政务标杆标准，引导电子政务规范化 　　不论是《联合国电子政务调查报告》，还是欧洲的电子政务绩效评价，都确立了电子政务的标杆。联合国在线服务指数按电子政务成熟度模型进行评价，在信息服务提升阶段以多渠道服务、开放政府数据等为考察对象；在信息服务提升阶段，重视服务的使用、政府网站的可用性等；在政务处理阶段，通过设立个人网络账户、申报所得税等作为评测方向；在整体政府阶段，把移动电子政务、增强电子参与、开放透明负责和有效的公共管理等作为评价方向。欧洲国家的电子政务绩效评价根据欧盟的电子政务行动计划确立了电子政务的顶层标杆，包括授权的政府、无缝跨地域的政府、结果导向的政府和智慧政府。其中，授权的政府分为用户为中心的政府、透明的政府和协同政府与参与；无缝跨地域的政府以企业和公众跨地域的流动为目标；结果导向的政府侧重高效率和高效能的政府；智慧政府强调IT核心关键因素的可用性。 　　我国电子政务的建设一直是以国家规划为指导，地方根据国家电子政务规划制定地方的规划，没有明确的电子政务标杆标准，因此造成我国电子政务发展的不平衡。经济条件较好的城市以联合国的电子政务调查为参照，不断提升自身的电子政务发展水平；而经济条件一般的城市因为缺乏愿景和目标，电子政务建设的经费很难保证，电子政务的发展水平一直停留在信息发布阶段。因此，在网络强国战略和政府治理现代化的新形势下，需把电子政务建设和转变政府职能与创新政府管理紧密结合起来，逐步形成电子政务建设与行政管理体制改革相互促进、共同发展的体制机制，明确新阶段电子政务建设应转变政府业务信息化的思路，确立以公众为中心、开放政府、透明政府、高效能的政府、公众积极参与的标杆体系，为地方政府提供电子政务的发展愿景和目标，形成电子政务的绩效评估指标体系和标准，使全国电子政务朝标杆方向发展，不断地接近目标 　　（二）加快政府服务平台建设，促进以公众为中心的电子公共服务 　　政府以平台的形式向公众提供服务，是向