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大数据在城市政策管理研究中应用 　　近年来互联网高速发展，数据库技术日益成熟，人们日常活动产生的数据正以指数形式增长。2015年我国发布《促进大数据发展行动纲要》提出，城市建设应顺应大数据时代潮流，鼓励运用现代信息技术帮助政府进行公共管理和市场监管，以提高政府的科学决策和风险预判能力。《“十三五”规划纲要》指出，要实施国家大数据战略，加快推动数据资源共享开放和开发应用，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。大数据作为一种新的数据获取渠道，将在政府管理公共政策、推动城市健康发展中起到越来越重要的作用。 　　过去城市政策管理研究可获取的数据主要包括政府部门提供的社会基础数据、统计年鉴以及学者通过调研获得的一手资料。这些传统数据资料存在数据量小、时效性不佳等问题，难以满足政策管理研究的需求。大数据来源丰富、时效性高、涉及范围广泛，可以成为城市政策管理研究数据的有效补充。为适应云时代的新特点，本文简要阐述大数据概念，从城市空间管理、公共交通、舆情分析等关键领域，探讨大数据支撑城市政策管理的应用进展。 　　一、大数据与政策管理 　　大数据即是大量数据的集合，其数据量往往大到无法用传统的软件工具进行抓取、储存、管理和分析。而且大数据变化速度特别快，数据结构无法适应已有的数据库架构。世界著名的管理咨询公司麦肯锡最早提出对大数据进行收集和分析的设想，指出大数据已经渗透到工业和商业领域的各个方面，成为影响人们生产生活的重要因素。同传统数据相比，大数据在数量、速度和种类方面有所不同，具有价值性、稀疏性和真实性的特点。 　　政策管理是政策制定过程中的重要环节，目前其定义根据管理内容大致可分为以下两种：第一种观点认为政策管理是对政策的效益、效率和价值进行判断的行为，目标是在政策执行后对其实施效果进行反馈，达到修订政策的目的，是狭义上的政策管理。第二种观点则认为政策管理是针对全过程的管理，包括政策方案、执行和最终结果的管理，是广义上的政策管理。本文针对的是广义上的政策管理。 　　从大数据的来源上看，不管是电子政务信息还是移动终端、互联网网页信息都给城市政策管理研究提供了良好的分析基础。一方面，中国近年来的电子政务建设积累了大量业务数据，是政府大数据的重要来源。通过挖掘不同政务系统大数据之间的关联性，实现数据互联共享，可以在一定程度上反映出城市政策的执行效果，发挥数据的价值。另一方面，由于政策管理不仅涉及政府，还关注多元化的社会公众态度，因此移动终端、互联网网页信息等方面的大数据对建立全面、及时的动态数据库作用巨大，可以为全面管理城市公共政策提供有效工具。 　　二、应用进展 　　大数据从出现至今，已在众多城市政策管理领域有所应用，这里选取当下关注和应用较多的领域进行具体分析，包括城市空间规划、公共交通和舆情分析领域。 　　（一） 城市空间规划领域 　　大数据通过对城市地理信息和人文社会信息的深入挖掘，为城市空间规划提供决策依据。精细化城市分析?ο晗腹婊?尺度的政策设计具有重要意义，可用于解释城市土地开发、居住区位选择、企业选址等空间问题。大数据为精细化城市分析提供可能，通过融合空间位置地理信息（基于百度、谷歌地图等网站）、企业信息（基于阿里巴巴企业网等）、社会活动信息数据（基于新浪、腾讯微博等）、个人行为数据（公交IC卡、手机等）多源数据，实现城市管理政策的空间可视化，提高空间规划的科学性。国内已有诸多城市规划师运用大数据来重新认识和理解城市，基于GPS追踪和百度热力图等大数据，挖掘城市空间结构及其演变规律，对空间规划的编制和完善起到研究支撑作用。例如，龙瀛（2013）运用出租车运行轨迹数据，合成了北京市出租出行的空间数据集合，了解了不同区域出行的热门程度；叶宇（2014）运用GPS追踪数据，得到居民出行的高精度、全样本的数据，了解了居民使用空间的时空特征；秦萧（2014）运用网络地图大数据，反映了城市空间结构和居民活动变化，了解了不同地区居民分布的规律与机制。 　　刷卡记录、热力图、GPS轨迹、手机信令等“大数据”信息比传统的意见簿、听证会更能反映真实的社情民意，能够帮助规划者和决策者避免很多“印象流”的误区。北京市城市规划设计研究院的规划师茅明睿通过刷卡记录等大数据对比了北京市通州和顺义的职住比，发现人们的普遍印象并不一定准确，人们一般认为通州普遍上班族候鸟往返、顺义提供大量就近就业机会，因此通州的职住分离比例要远高于顺义，但通过大数据分析发现两个地方的职住分离比例其实比较接近。这些研究能够提升规划师城市认知的科学性，对城市空间规划政策的编制和反馈提供参考。大数据提供的非样本数据使得异常点信息得以保留，这些空间上的异常点并非纯粹的扰乱因素，也包含特殊价值，可揭示城市