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对北京市9064养老发展战略思考 　　摘 要 作为经济发展走在全国前列的城市，北京市民政局等部门曾联合下发了关于加快养老服务机构发展的意见，提出了“9064”养老发展战略以应对人口老龄化不断加剧带来的新问题。本文通过对“9064”战略的实施进行探讨，提出了一些建议。 　　关键词 “9064”战略 养老模式 　　中图分类号 C913 文献标识码：Ａ 　　 “9064”战略，即到2020年，实现 90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，即通过社会上的一些专业化的养老服务队伍，提供一些高质量的专业化的服务，使老年人在家庭中可以享受高质量的养老服务；6%的老年人通过政府购买社区服务来照顾养老，即政府对一些特殊的老年人提供一些经济上的帮助，由政府购买一些服务并提供一些上门服务；4%的老年人入住养老机构服务养老，通过扩大床位等措施使一些生活上不能自理的人进入养老机构养老。 　　 “9064”战略的设计，具有中国传统养老方式的特色，又符合北京市自身经济社会发展条件。中国一直以来都是以家庭养老为主，崇尚孝文化，“9064”战略倡导的以居家养老为基础，辅之以社会服务，符合中国人传统的养老观念。其次，由于是以居家养老为基础，以社区为依托，多数老年人养老能够享受到家庭的温馨，还能参与到社区之中，尽可能地减少老人的孤独空虚感，使其精神需求得到满足。再次，虽然北京的经济水平位居全国前列，但如果依靠发展养老机构以支持多数老人机构养老，还是不现实的，“9064”计划主要依靠的是居家和社区养老，对政府财政的需求较低，符合北京市自身的经济发展水平。 　　一、“9064”战略的实施 　　 为了保证到2020年实现“9064”的目标，北京市政府已经采取了一系列的行动。 　　 2008年，北京市下发了《关于深入开展居家养老服务试点工作的通知》，在十个区开展居家养老服务统一试点工作。为推动居家养老服务，出台了《北京市特殊老年人养老服务补贴办法》，试点区内具有北京市户口、年满60周岁、符合高龄、低收入、纯老年户等条件的老年人，享受50-250元的养老服务补贴。 　　 从2001年开始，投入资金近3.45亿元，将171所乡镇敬老院改造成具有综合服务功能的农村社会福利中心。2001年6月民政部推出《“社区老年福利服务星光计划”实施方案》后，建设了2335个城区“星光老年之家”，并将其拓展到农村地区。2005至2007年，实施了街道敬老院改造工程。2008年，建立了街道乡镇养老服务机构建设资助长效机制。 　　 在引导养老服务发展方面，经民政部门批准的社会办养老服务机构，符合资助条件的，按规定给予一次性建设资金支持。提高资金补贴标准，并建立科学的增长机制。区县级养老服务机构的建设，市、区政府按照1:1比例负担，财政困难区县，市政府给予适度倾斜；街道和乡镇级养老服务机构建设及设备购置，市福利彩票公益金按照一定比例给予资助；居住区配套养老服务设施，基本建设费由区县政府承担，市福利彩票公益金按照30%比例予以资助。 　　二、实施过程中存在的问题 　　 “9064”发展战略的提出对于北京市养老保障制度体系来说无疑是具有里程碑意义的，它提出的多元化的养老模式在其实现的过程中，还是存在着一些问题的。 　　 首先，没有清楚区分政府和社区在提供养老保障服务方面的职能。政府提供一部分资金来帮助一部分老人购买社区养老服务，但政府并不能充当养老服务的提供者，养老服务的提供主体应当是社区或市场。然而现在多数社区只是简单地充当政府的办事员的角色，并没有意识到和发挥其服务提供主体的作用。 　　 其次，农村地区社区服务几乎空白。随着社会的发展，北京市农村地区的独生子女户和两女户比例越来越大，再加上多数家庭的子女在城镇就业，上学，平时远离农村父母，这一现状已经不能满足老年人的养老服务需求。 　　 第三，现有的养老机构和养老服务水平低，不够专业化。现在护理人才的培养多数面向医疗机构，很少针对老年护理。而社会工作专业人才的培养人数更是少之又少，这为战略目标的实现造成管理和执行上的障碍。 　　三、建议 　　 “9064”养老展战略的实施和实现关系着北京市100多万老年人的福祉，关系着所有家庭的幸福。针对目前存在的一些问题，笔者在此提出一些建议。 　　 第一，明确社区的职能，充分调动和发挥社区的积极性，使其承担好社区服务提供者的角色。政府要加强政策的引导和规范。充分发挥社区自身现有条件，为老年人提供社区服务。第二，探索农村社区服务提供的合理模式，解决其社区服务空白的问题。可以考虑以行政村为单位，由政府对富余的劳动力进行培训，组成较为专业的社区服务的队伍。这样既可以满足农村地区老人对于养老服务的需求，也可以解决一部分人员的就业问题。第三，扶持护理专业人才与社会工作专业人才