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大通县流域综合治理存在问题和建议 　　摘要:在分析水土保持建设现状与存在问题的基础上,提出了流域综合治理几点建议。 　　关键词:综合治理;成效;新农村;建议;大通县 　　 　　1区域概况 　　 　　大通县流域总面积3 090km2,水土流失面积1 978km2(占总面积的64%)。地处青海省东部干旱山区,四季不分明,雨热同期,受地形影响,山区气候差异较大,海拔2 280～ 4 622m,多年平均年降水量550mm,汛期6～9月降水量305.90mm;年均土壤侵蚀模数6 400t/km2,水土流失主要集中在浅山地区。 　　 　　2水土保持生态建设取得的成效 　　 　　2.1综合治理效益显著长期以来,大通县以小流域综合治理为中心,坚持“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜、注重效益”的水土保持方针,取得了显著成效,截至2008a7月底,完成小流域综合治理24条,治理水土流失面积689.44km2,完成水保造林30 575hm2,种草10 510hm2,围栏封育5 087hm2,梯田22 781hm2,建成治沟骨干工程26座,中小型淤地坝128座,土(石)谷坊748座,沟头防护155座,田间道路303条,雨水集流5 203眼,修筑防洪堤519km、塘坝2座、涝池7座,解决38 848人、28 189头(只)人畜饮水,发展庭院经济52.08hm2,大田补灌397.89 hm2。全县森林覆盖率由1994年间的24.30%上升到目前的38.10%,被水利部黄河水利委员会命名为黄河流域水土保持生态建设先进县。 　　2.2治理水土流失,改善生态环境,建设创造良好的环境 　　根据大通县水土流失状况和新农村建设的整体部署,为新农村建设创造了良好的环境条件。按照各水土流失类型区的自然特点,合理布设水土保持措施。大通县抓好水源涵养和坡耕地治理为重点,建设了高产稳产的基本农田,改善生产条件,增强农业综合生产能力。生态修复和水源涵养以预防为主,采取有效的环境保持措施,避免植被遭破坏,在治理上实行工程措施和植物措施相结合,山水林田路综合的治理模式,同时,注重环境治理与资源开发相结合,促进农村经济快速发展,有效改善了农村生态环境,涵养水土资源,提高了土地生产力,有效遏制水土流失,减少滑坡,洪水等自然灾害,确保生态系统良性循环,为建设新农村的全面推进奠定了坚实的物质基础。 　　2.3促进了社会其它事业的发展 　　水土保持实行山水田林路统一规划、综合治理,在获得社会效益、生态效益的同时,还有效地促进了社会其它事业的发展:水保措施蓄水保土,改善了当地生态,减少了进入黄河的泥沙,减轻了黄河下游河道淤积;修筑道路、以坝代路,方便了群众交通,使山村的农副产品得以畅通地运出,繁荣了市场,先进的农机具也得以在山区应用;许多水保专业队季节性地雇用农村闲散劳力,增加了群众收入,为维护社会安定做出了贡献。 　　 　　3存在的问题 　　 　　3.1规划设计与项目实施时不符,造成实施阶段的被动性小流域综合治理项目规划任务下达时时间紧迫,在规定的期限内要编制完成规划工作。这就需要投入大量的人力和财力。但由于时间限制,小流域涉及的面积范围特别大,规划人员不能进行详细的外业勘察,也不能了解当地干部群众的意愿,因此有闭门造车的现象。以至于出现规划设计和治理现状不符,使得项目实施时需要变更,实施很被动。 　　3.2计划投资与治理任务之间的不对应,单项措施补助标准过低,地方配套资金不到位以目前正在实施的黄河生态二期项目良教小流域为例,项目于2005年批复,2008年开始实施,下达的治理任务为1 062.82hm2,计划投资中央资金为99.62万元,地方配套108.50万元。根据大通县所处的地理位置和条件下物价上涨因素,普工工资2005年 15元/d,而现在需要40元/d,柴油、砂石料等材料费用价格也翻了1倍多。石谷坊工程中中央投资只占30%,在原材料上涨的情况下,单项投资明显不足。在这种情况下原计划治理任务和资金却没有变化,造成计划投资与治理任务之间的不对应。其它投资就需要地方配套和群众投劳集资来完成,然而事实上地方配套资金是不能到位或到位很少,群众投劳或集资更是不可能的,所以计划投资与治理任务相比,是严重偏少的。从中可以看出在小流域综合治理中,计划投资太少,而治理任务较大,单项措施补助标准过低,计划投资与治理任务之间的不对应,地方配套资金不到位是存在的典型问题。 　　3.3小流域治理中群众意愿与项目投资主题相矛盾,投资投劳承诺成为空话由于所处的地理位置和气候等条件,流域综合治理中直接带来的经济利益甚少,因此当地群众基本没有人对水保林愿意种植。小流域综合治理的投资方向是水土流失治理,其主要的治理措施就是坡改梯、水保林,群众无法主动采取水土保持措施。群众