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大庆市城市公共设施管理问题及对策研究 　　[摘 要]大庆市作为资源型城市转型的代表，正面临着城市公共设施管理的重大变革时期，文章针对大庆市城市公共设施管理的突出问题提出了五点解决对策，力图使大庆市城市公共设施管理具有科学性、合理性和前瞻性，使之适应城市转型的需求，促进大庆城市的快速健康发展。 　　[关键词]大庆市；城市公共设施管理；问题 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.100 　　1 背 景 　　大庆市是黑龙江省下辖的地级城市，下辖五个市区四个县和一个国家级高新产业开发区，总人口276万人，总面积2.1万平方公里，市区面积5107平方公里。大庆市地处北温带大陆性季风气候区，自然资源丰富，特别是石油和天然气储量丰富。大庆市地处松嫩平原，由于地势低平，形成了广阔的湿地，湿地地区的范围有120万公顷，占全国已知湿地总面积的4.95%，接近1/20，占大庆市土地总面积的六成。因此大庆市素有“天然百湖之城，绿色油化之都”的美称，作为全国综合实力20强城市，大庆正大步走向小康城市，大庆人民也对步入高质量生活的小康社会充满信心和期盼，因此也对大庆市的城市公共设施管理提出了更高的要求。 　　2 大庆市城市公共设施管理的问题分析 　　城市公共设施管理是指各级政府部门对城市公共设施的管理、规划，主要是指市政设施管理、供水设施管理、公交设施管理、园林设施管理、环卫设施管理等。但是随意挖开、长时期无人恢复的地下管道，破损严重、存在安全隐患的健身器材，城市内涝后的泥泞道路等这些不和谐画面严重影响了大庆市的城市发展和市民的生活质量，需要大庆城市管理部门的重视和改进。 　　2.1 脱离城市文化特色 　　大庆是一个因油而生的年轻的资源型工业城市，但大庆却有着享誉世界的城市精神――“铁人精神”和“大庆精神”。“铁人精神”和“大庆精神”是大庆的灵魂，是大庆的骄傲和代表，更是大庆发展的强大动力。因此大庆的公共设施管理要把“铁人精神”和“大庆精神”作为核心精神和宗旨方向。但是现实情况却不尽如人意，无论是管理理念还是管理实践都没有体现出大庆的人文精神，没有把大庆的城市文化融入其中，这就使得大庆的城市公共设施管理没有灵魂，没有特色和特长。 　　2.2 建设管理主体不明晰 　　关于公共设施管理的主体问题，不同的利益群体不同的学术派别提出了不同的观点，主要集中在城市公共设施的管理是否要引入“市场”以及如果引入、要在多大程度上进行引入。虽然政府在城市公共设施管理中处于主导地位，有丰富的调控经验，但市场化的优势也是有目共睹的，它对社会资源的配置具有合理的导向性，如果运用得好往往会有很大的效益。大庆市城市管理的主体主要是大庆市政府和大庆油田公司，这就给政府和企业都带来了沉重的负担，也使得大庆市政府无法做到全权负责和统筹规划管理，也不能大力发挥市场的作用。 　　2.3 管理方式僵化 　　大庆市城市公共设施的管理部门管理方式存在着弊端，主要表现在：投资、建设、管理、维护部门都是政府或者石油石化大企业，这就使得管理垄断，从而缺乏有效的监督；管理部门也存在着职责交叉、职责不清的问题，这就会出现“三不管”地带。 　　2.4 总体规划不合理 　　总体规划对于一个城市的发展至关重要，对于城区分散的大庆市更是如此，但是当前的情况却是各城区的公共设施的空间分布不平衡，主城区公共设施密集、偏远城区公共设施缺乏，这不仅不利于城市的整体发展，也造成了资源的浪费。 　　老旧城区的规划落后，随着城市的发展成为城市的鸡肋，公共设施管理无法满足市民的需求，大力投入改造经费之前吸取经验教训，重视城市总体规划和长远发展是重中之重。 　　3 大庆市城市公共设施管理对策探究 　　3.1 增强城市公共设施建设，彰显大庆文化 　　大庆文化非常有特色，有“大庆精神”“铁人精神”“会战优良传统”，也有关东风情、移民城市特色等，所以，在城市公共设施建设中集中彰显大庆的文化特色、打造与众不同的城市公共设施是凸显大庆特色的重要举措。当前我国城市建设特别强调特色特点突出，具有城市识别功能，大庆也在打造旅游文化城市形象，因此在城市公共设施建设的规划、设计阶段，就要把彰显大庆凸显大庆的文化要素包含其中，广场上的铁人雕像、公交车站牌上的油井、人行道边的芦苇图案警示标志等，使来到这个城市的人都能时时处处感受到城市文化的魅力。当然这需要聘请专家学者、建设者论证和座谈，要做到实用和美感相结合，也要控制预算，不能花费巨大，形成负担。 　　3.2 转变政府角色，主体变主导 　　一直以来，政府是城市公共设施管理的主体，这就使得从建设之初的规划设计到建设中的招标施工、建设后的维护管理都成为政府的工作，这也是缺乏特色、规划落后、缺乏监督和腐败滋生的源头。因此只有转变政府角色