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大数据背景下应急管理决策机制创新 　　【摘 要】 通过分析应急决策过程中所面临的一系列现实挑战，探讨了利用大数据分析技术支持应急决策的优势，使之更加科学化和理性化。同时，研究了美国LEHD项目的实践经验与效果，分析了数据如何创新决策过程。最后，还讨论了未来的应急决策过程可能会面临的几类挑战及相应对策。 　　【关键词】 大数据；应急管理决策；机制创新 　　【作者简介】 刘阳，广西行政学院应急管理培训部讲师。研究方向：突发事件的准备与响应。 　　【中图分类号】 D035.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）09-0007-02 　　一、有限理性下的应急决策 　　1. 有限理性是决策过程的天然缺陷 　　在处理各类突发事件的过程中，如何正确、有效地做出决策是每个应急管理人员都应认真思考的问题。然而，在实践过程中，我们不得不遗憾地承认，每一次应对和处置突发事件都不同程度地存在这样或那样的疏漏与不足。造成这种现象的原因是多方面的，美国管理学家西蒙在有限理性理论中提出，当个体在进行决策的时候，他们的理性水平受到他们所掌握的信息、他们的认知水平以及进行决策时所拥有时间的限制。同时，由于决策者往往缺乏足够的能力与资源去实现最优方案，因此常常会选择一个“令人满意”的方案来达成目标。这也就是说，当我们在处理突发事件时，不得不凭借有限的理性作出决策。 　　2. 新常态下应急决策面临的新挑战 　　传统的决策过程高度依赖决策者的个人经验与直觉，拥有丰富经验及较强综合能力的领导干部自然成为决策者的首选。然而，在新形势下，原有的应急决策过程面临着更大的挑战。 　　（1）复杂性增加。造成复杂性增加的原因之一是社会的多元化。随着经济社会的不断发展，人们的人生观、价值观和世界观都在不断变化，社会阶层也在不断细分，人群在空间上的快速流动让社会处于一种动态的、多元的平衡状态。另一个原因则是个体之间的联系更加多维。由于互联网技术的不断发展，人们能够以前所未有的方式和速度与其他人进行互动，尤其是互联网社交类应用的出现，对于费孝通所说的“熟人社会”的中国造成了更大的影响，让国人间的互动跳出了熟人圈子，让原本不可能认识的两个人通过互联网而发生交集。正是由于上述两个原因，使得社会的复杂性大大增加。 　　（2）影响范围增大。在网络时代，突发事件的影响已经由事件本身造成的冲击范围扩散到更为广阔的空间范围和维度。传统的突发事件能够影响的范围往往局限于事件发生地以及周边不超过50公里的区域，而现在发生在一个地方的突发事件可能会在其他地方发生“习得效应”，最典型的例子就是厦门的PX项目事件引发的“邻避运动”。另外，由于社会日趋多元化，不同的个体或组织对于同一事件有不同的认识和解读，这种认识不仅影响了其他个体和组织的行为，还对其思想和态度造成影响，并最终影响人们之间的互动过程。 　　（3）对错误的容忍程度降低。随着社会的不断发展进步，现代人越来越追求精致与高效的生活方式，这就导致人们对于突发事件等意外的风险抗性降低，主要表现为个体和组织的脆弱性增加。伴随着社会复杂性的增加，决策可能导致的后果难以在短期内穷尽，一旦决策不当就容易引发“次生灾害”。另外，在网络力量的推动下，突发事件产生的影响，传播速度变快，使得错误决策所产生的影响也较之前的状态下更为深远，致使无论是个体或组织都难以承担由于应急决策失误而导致的一系列后果，表现为对于错误决策的容忍程度降低。 　　（4）处置时间缩短。网络时代的科技发展让人们之间的连接日趋紧密，互动过程也更加频繁和快速。这种快速而频繁的互动令当今社会以极快的速度发展，但在意外来临时也会让突发事件以极快的速度发展以及演化，这就要求领导干部在进行决策的时候，必须要更快地进行反应，也意味着留给决策的时间将会更少。 　　这些新的同时也是更大的挑战让领导干部在进行决策时，越来越难以利用已有的经验和直觉。因为个体经验的局限性和人与人之间的沟通效率决定了无论是个体决策者还是群体决策小组，将会越来越难以利用已有的信息、数据、知识来应对未来可能发生的新的危机，而大数据技术则可能是破解这一困局的唯一办法。 　　二、大数据改变决策机制 　　1. 决策过程与大数据分析 　　随着经济社会的不断发展，海量的信息弥漫在社会的各个角落和不同领域，成为人们日常生活的一部分。这些信息，一部分随着时间的流逝逐渐淡出人们的视线，而另一部分则成为各类数据，这些数据能够在我们面对各类突发事件时，为决策提供支持和帮助。 　　（1）提供相关性的分析。突发事件发生时，人们无法在短时间内找出整个事件的因果逻辑，凭借大数据技术的协助，能够在较短的时间内找到影响事件发展演化的关键性因素，并可以通过对这些因素进行干预和控制，实现对整个突发事件的有效应对，