奥巴马政府社区学院资助发展政策及思考.docVIP

奥巴马政府社区学院资助发展政策及思考 　　摘 要 社区学院是美国劳动力培养、培训的重要场所，因此成为经济危机时期及后经济危机时期奥巴马政府投资教育的重要领域之一。奥巴马政府突出强调社区学院的职业教育与成人培训职能，重视社区学院的改革与发展，除满足大量失业工人的职业培训外，更与国家未来的发展目标及其经济发展战略结合在一起。奥巴马政府的社区学院改革发展计划对于我国高职院校，尤其是新建高职院校的发展具有启发意义。 　　关键词 美国；奥巴马政府；社区学院；资助政策；职业技术教育 　　中图分类号 G779.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）31-0089-05 　　社区学院是美国高等教育系统中规模最大的部分，具有直接面向社区发展需要、学费低廉、开放入学、课程计划灵活、就近入学等特点。在长期发展演变过程中，职业教育能成为美国社区学院的主要职能之一，社区学院成为新生劳动力培养和在职职工、失业工人培训再就业的重要场所，社区学院也因此成为经济危机时期及后经济危机时期奥巴马政府投资教育的重要领域之一。 　　一、奥巴马政府高度重视社区学院的资助发展 　　（一）《2009美国恢复与再投资法》对社区学院的资助 　　2009年2月17日，上任伊始的奥巴马总统签署了《2009美国恢复与再投资法》（简称《恢复法》）。《恢复法》对包括高等教育在内的教育领域共投资974亿美元。在这些教育投资中，奥巴马政府将社区学院及其学生作为一个重要领域进行投资[1]：以佩尔助学金（Pell Grants）的形式向全国数百所社区学院的低收入家庭学生资助35亿多美元，向社区学院的劳动力培训项目投资10亿多美元――为清洁能源产业培养劳动力；为新的医疗信息技术领域培养未来的医疗专业人员；为失业工人（dislocated workers）提供教育培训，4000万联邦工-读项目（Federal Work-Study program）资金用于帮助社区学院学生通过（兼职）工作支付其教育费用。 　　（二）《2010医疗与教育协调法》对社区学院的投资 　　2010年3月30日，奥巴马总统签署了《2010医疗与教育协调法》，旨在改革联邦学生贷款方案，实行直接贷款，并在未来十年将节省下来的680亿美元纳税人的钱用于减少联邦财政赤字，发展高等教育。其中，在未来四年将对社区学院和职业培训项目投资20亿美元。 　　在《行业调整援助社区学院和职业培训资助计划》（简称《行业调整援助计划》）的名义下，2011年1月20日，美国劳工部宣布未来四年将分期对全国社区学院总计投资20亿美元①，用于资助社区学院、雇主以及其他合作伙伴共同开发创新性培养与培训方案，确保更多学生毕业时掌握雇主所需的技能和行业认可的资格证书，以在快速增长和正在崛起的工业行业竞争好的工作职位。其中，失业工人是《行业调整援助计划》的资助重点，通过资助，使他们有机会回到学校掌握新的必要技能和行业认可的资格证，实现再就业以维持生计。 　　《行业调整资助计划》是“通过《2009美国恢复与再投资法》修订条款授权给《行业调整资助法》的。从2011财年开始，由总统于2010年3月30日签署的《医疗与教育协调法》为其提供资金”[2]。由此可以判断：这20亿美元行业调整培训资助资金与上文中的《2010医疗与教育协调法》将“在未来四年对社区学院和职业培训项目投资20亿美元”应是同一笔资金。《医疗与教育协调法》已于2010年7月1日生效。 　　（三）设立竞争性专项拨款，推动社区学院改革、加强其职业教育职能 　　一是从“改善中等后教育资金”（Fund for the Improvement of Postsecondary Education，FIPSE）中划拨专款，用于资助社区学院为在职职工和失业工人提供职业技能培训。 　　社区学院是对成人进行技能培训、掌握雇主所需新技能的理想场所。2009年6月4日，美国联邦教育部宣布一项为期3年的“700万美元专项竞争性拨款，用于开发可持续的创新性社区学院培训项目，为失业工人再就业作准备”。该项资助首期“用来开发可在全国，尤其是在汽车工人失业的社区复制的国家模式”[3]。该项拨款为社区学院开发成人培训模式提供种子资金，这些创新性培训项目是可持续的，最终将有利于社区学院职业技术人才培养模式的改革与成人教育职能的加强。 　　为帮助在职职工和失业工人在社区学院攻读学位或获取行业资格证，2009年10月9日，美国联邦教育部宣布为全国20个州的29个项目拨款1125万美元。该项拨款聚焦于为成人掌握高速增长的行业雇主所需的技能和知识作准备。“这些拨款为社区学院提供了一个专为满足成人学生的独特需要开发设计教育培训活动的机会，这些成人学生中的许多人必须接受再培训带着新近掌握的技能才能重