第四章环境行政机构及环境行政执法.pptVIP

第四章 环境行政机构与环境行政执法 一、 概述 在环境利用行为采用的传统决策方法中增加对公众环境权益的考量以及利弊权衡，对节省环境风险造成的未来行动成本和社会成本、防止事后的环境侵害均有意义。 （一）环境行政决策的内涵 环境行政决策是指行政机关就拟议中的环境利用行为可能造成的环境妨害、环境损害以及可能的环境风险与各环境利用行为的成本效益等一并作出分析判断，并最终作出决定的行为。 （二）环境行政的特点 1、科技关联性 多数决策行为在决策过程和决策的社会影响等方面都涉及到浓厚的科学技术问题和科学不确定性。 2、利益冲突性 （1）代内利益冲突 （2）代际利益衡平 （3）国际利益影响 环境行政机关的出现不仅打破了传统国家行政管理体制的格局，导致原有行政机关（如林业、水利、海洋、渔业、草原、农业、工业、土地等部门）有关行政权力的重新分配，而且还由于环境问题涉及生产、生活等各个领域，环境行政权力也广泛地与原有行政机关的权力出现重叠和交叉。 ２０世纪７０年代以后西方国家除了制定防治环境污染和生态破坏的法律外，还通过立法设立了高级别的专门委员会。 二、国家环境行政机构 （一）、国家环境行政机构的产生与发展 １、产生：20世纪60年代以后 ２、发展 各国在创设环境行政机关之初，一般是将新的环境行政权力限制在原有政府部门之下，有的国家则将这种新的环境行政职权限制在原有政府各部门权力之下，有的国家则将这种新的环境行政职权直接授权政府原有的行政部门行使 。 （二）主要国家的环境行政机构 １、美国 （１）１９７０年成立联邦环境保护局（ＥＰＡ） 宗旨：保护人类健康，培育和改善环境质量 （２）国家环境政策委员会（根据《国家环境政策法》成立） 目的：帮助总统协调联邦环境保护局与其他部门之间的环境事务和冲突。 （３）１９９４年设立直接对总统负责的联邦环境执行官办公室 ２、德国 （１）环境部：中央级环境行政机关 职权：管理地区规划、住房、自然保护、能源和交通等方面的法律事务 （２）联邦环境局：专门的环境行政机关 职权：为环境立法和环境规章提供科学性的论证，同时在化学性物质、除虫剂等登记和许可证颁发　等方面行使一定的管理职权。 （３）环境咨询理事会 职责：负责向环境部长提供咨询和建议，并定期发布主要环境问题的报告。 ３、法国 １９７１年设环境部，负责环境管理工作。 １９７４年设生活质量部，负责自然保护和环境保护 １９８１改革国家环境体制，集中环境权力职权，简化机构。由环境部长依照环境部部长职权法和环境部组织法的规定总揽国家环境行政权力。 中央层面还有两个部级机构：环境最高委员会和环境跨步委员会，目的在于协调各部之间有关环境管理方面的关系。 ４、日本 １９７１年设置了环境厅，统一了过去由各省厅分散制定公害对策的做法，全面促进环境保护工作，防止公害，保护和改善自然环境及其他环境。 ２００１年将环境厅升格为环境省，目前是日本内阁的最高环境行政机关。 三、中国的环境行政机构 环境行政的设置和变迁也经历四个阶段。 一、产生时期 1973年，成立了国务院环境保护领导小组。其主要责任是，制定环境保护方针、政策和行政规章，拟定国家环境保护规划，组织协调和监督检查各地区，各部门的环境保护工作。 （二）发展时期 自1973年8月我国召开第一次全国环境保护会议至1978年十一届三中全会止，是我国环境保护工作和环境法艰难发展的阶段。这一时期的国际重大事件是1972年第一次人类环境会议的召开。这个时期，由于国内政治形势混乱，我国的环境法制建设发展相当缓慢。1973 年国务院召开了第一次全国环境保护会议，把环境保护提上了国家管理的议事日程。1974年，颁布了《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》，1978年修订的《中华人民共和国宪法》第一次对环境保护作了如下规定：“国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害”。这一时期，还颁布了《工业三废排放试行标准》、《生活饮用水卫生标准》、《食品卫生标准》。 （三）初步完善时期 1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布后，在全国大部分省级人民政府成立了环境保护监督管理机构，1982年在国务院的经济体制改革中，撤销了国务院的环境保护领导小组，业务并入新建立的城乡建设环境保护部，下设环境保护局。这一次政府机构改革实质上削弱了政府的环境监督管理工作。1984年，成立国家环境保护局，隶属城乡建设环境保护部。1989年全国人大修订了《中华人民共和国环境保护法》，在该法中规定了统一监督管理与分级，分部门监督管理相结合的政府环境监督管理体制。 （四）迅速发展时期 １７大提出建立生态文明型国家 ２００８年３月环境部成立。 四、环境行政行为 环境行政行为是指国家环境行政主体在依法行使环境管理权的过程中产生的具有法律效力的行为。 环