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实施代建制存在问题及其对策研究 　　摘要：论文探讨了我国实施“代建制”存在的主要问题，并针对这些问题提出了对应策略及建议。 　　关键词：代建制；问题；对策 　　Abstract: this paper discusses the implementation the agent the existing problems, and in the light of these problems proposed the corresponding strategies and Suggestions. 　　Key words: the agent; Problem; countermeasures 　　 　　 　　中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号： 　　 引言 　　 政府投资项目管理模式的研究是国内外政府投资关注的热点问题。在国内大量省市试点实践的基础上，借鉴国际上政府项目管理的经验，国务院在2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出对政府投资实行代建，即委托有实力、专业化的项目管理单位代替业主对项目的投资、质量和工期进行严格的全过程控制，建成后移交给使用单位，并逐渐成为政府投资项目的一项管理制度。本文结合工程实践经验，分析了“代建制”目前存在的主要问题，并提出了有针对性的对应策略。 　　 “代建制”存在的问题 　　 “代建制”目前尚处于试点推行阶段，在具体实施过程中还存在许多问题，在当前对“代建制”的研究基础上，可以将“代建制”目前在实施中存在的主要问题总结为以下几点： 　　 （1）当前缺乏足够成熟的理论依据和实践经验，“代建制”尚未能对工程建设实施全方位管理。 　　 （2）缺乏法律支撑。还没有形成一个统一的指导“代建制”的规范性文件，代建单位履行职责的法律环境尚不健全，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位，实际操作中遇到很多困难。 　　 （4）“建设”和“使用”没有真正分离。一些使用单位为了部门利益，在项目实施过程中对一些本属于代建单位应做的工作干预过多。 　　 （3）尚未建立起一套行之有效的“代建制”管理体系，各搞一套，难以形成社会整体合力，代建单位的性质和委托方式尚需明确。 　　 （5）代建单位自身的管理能力和管理水平有限。代建机构总体实力薄弱，具有代建资格的企业数量不多，没有形成成熟、规范、竞争充分的代建市场。 　　 （6）“代建制”监管机构不够明确。监督制度不够严格、规范；缺乏对代建工程的严格的考核，无法对代建单位的招投标、签订代建合同等工作实施必要的监控。 　　 （7）代建管理取费无统一规定。代理费偏低，代理机构缺乏内在动力，代建费无取费下线和严格的标准，易导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降。 　　 （8）代建担保和保险制度还没有完全建立。由于没有担保、保险等相应配套措施，容易将代建单位的风险转嫁到对项目的管理上。 　　 （9）代建责任赔偿制约代建行为。有的“代建制”管理规定中要求代建单位应提供10-30%的履约保函，使得许多管理咨询类公司基本上不具备承担代建工作的条件，从而制约了“代建制”的发展。 　　 加强“代建制”的应对策略 　　 （1）与国际惯例接轨。随着我国加入WTO，“代建制”要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。主要从合同管理，质量管理，进度管理，安全管理，造价管理等项目的全过程管理方面向国际惯例靠拢。 　　 （2）建立和健全“代建制”的有关法律、法规。目前我国建筑市场比较混乱，“代建制”管理极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此我们必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。一种制度的产生，需要多个配套制度进行支撑，比如代建监管制度、代建保险制度、企业诚信保障制度、代建项目后评价制度等等。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系 　　 （3）组建代建机构，提高代建人员的素质。到目前为止我国很少有至终贯穿项目建设全过程的企业性代建机构，这也不能不说是我国项目管理落后的一个重要原因。我国对代建的系统研究和行业实践起步较晚，代建人才的培养也相对落后。为提高我国代建人才的素质，一些专家认为应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工作，争取出版专业刊物，在高等学校建立学科点、硕士点、博士点。同时，规范代建人员培训和资质认定工作。 　　 （4）代建管理实现信息化和网络化。面对宏大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了，我们必须寻找现代化的管理手段。充分利用计算机和信息网络发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要，也是工程建设代建管理的需要。 　　 结束语