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安全生产工作严不起来根源分析及对策建议 　　 当前安全生产工作中最集中、最普遍、最突出和最致命问题仍是“严不起来、落实不下去”。“严不起来”和“落不下去”既表现为一个问题的两个方面，又表现为一个问题的“因”和“果”。“严不起来”是“落实不下去”的“因”“落实不下去”是“严不起来”的“果”。由于“严不起来”，安全生产工作各项部署、决策、目标、计划、任务、措施、责任常常悬空、放空、甚至落空；由于“严不起来”，安全生产工作中存在的不落实、难落实、假落实现象难以遏制、难以消除、难以根治；由于“严不起来”，安全生产工作只能是松一阵紧一阵、只能被动应付、只能忙于事后监督，缺乏应有的主动权。因此，必须采取有效的措施切实解决“严不起来”的问题。 　　 　　 一、“严不起来”的主要表现 　　 　　 1、把关审批“严不起来”。一是有关法律、法规设定的涉及安全生产的审查批准的事项通常集中在关系公共安全、危险性程度较高的行业、领域，有些审查批准权限只集中在省、市（地）两级，这是提高生产经营单位安全生产门槛，从源头上把关、消除隐患的重要手段。但有些地方却将安全生产事项审查批准简单地等同于一般的行政性审批，认为安全生产事项审查批准太严，会影响地方经济发展，要将审批权限下给县（市、区）一级。二是有些领导要求负责审查批准的部门适当放低审查批准的门槛、标准或减掉某些程序，极个别领导甚至要求让一些不具备安全生产条件的生产经营单位通过审查批准等等。三是一些应纳入审查批准范围的生产经营单位没有经过批准并纳入有关部门正常的监管范围，特别是在乡、村两级或城乡结合部，一些无证的生产经营单位长期游离于监管之外，成为事故多发、易发的群体。四是负责安全生产事项审查批准的部门中的极个别人与一些不法业主搞钱权交易，没有严格依照有关法律、法规和国家标准或行业标准规定的条件和程序进行审查、批准，放松要求、降低标准，为一些不符合安全生产基本条件要求的单位“开绿灯”、“行方便”。 　　 2、日常管理“严不起来”。生产经营单位是安全生产工作最重要、最直接、最基础的责任主体，而当前一些生产经营单位安全生产管理“严不起来”的问题非常突出：一是没有严格落实有关法律法规规定的安全生产保障制度，安全生产投入不足，安全设施、设备落后、老化，生产经营作业场所条件、环境恶化，不具备起码的安全生产条件。二是没有建立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，缺乏应有安全生产规章制度，甚至没有起码的安全操作规程，设备管理、工艺管理、劳动管理松懈，安全生产日常检查不到位、不严格、存在死角、漏洞、空白，违法指挥、违章作业、违反劳动纪律现象严重。三是没有严格对新招收的从业人员进行必要的培训，极个别单位特种作业人员没有经过专门的培训、无证上岗的问题较为突出，从业人员缺乏与本行业、本岗位工作相应的起码的安全生产知识和技能。四是主要负责人不严格履行安全生产法定职责，对本单位安全生产工作不认真抓好，对存在的事故隐患不严格按要求整改到位，拖一天算一天，过一天算一天，最终导致事故甚至是重、特大生产安全事故的发生。 　　 3、监督检查“严不起来”。一是受经济发展水平和安全生产工作条件制约，一些地方政府及其有关部门在进行安全生产监督检查时，往往很难严格对照有关法律法规的规定逐条进行。二是政府及有关部门对生产经营单位的监督检查过于集中在作业场所现场，而至于生产经营单位是否落实安全生产保障制度，是否建立并完善应急救援预案，是否对从业人员进行必要的培训，主要负责人是否履行法定的安全生产职责等等最应检查的内容则往往很少过问，很难对生产经营单位及其主要负责人产生应有的触动，很难通过监督检查促进其严格依法抓好安全生产。三是上一级政府对下一级政府、上一级部门对下一级部门、综合监管部门对专项监管部门就安全生产职责履行情况及安全生产工作开展情况的监督检查少，难度大，难以有效地推动各级各部门齐抓共管搞好安全生产工作，有开展监督检查的有时则碍于情面也“严不起来”，不能、不敢直言存在的问题，使一些被监督检查的政府、部门不能认真地对待自己在安全生产工作中存在的问题，并采取有效措施加以解决。 　　 4、行政执法“严不起来”。一是有的执法部门对一些生产经营单位存在的安全生产违法行为和重大事故隐患只是发出整改指令书，但对于不按规定期限整改事故隐患的生产经营单位没有及时采取相应的处罚措施，致使一些生产经营单位隐患长期得不到整改，如吉林中百商厦今年2月15日发生特大火灾之前，有关部门已下达了7次隐患整改通知书，但该商厦没有认真抓好隐患整改，最终酿成惨剧。二是有些负有安全生产监督管理职责的部门对一些严重的安全生产违法行为处罚力度不够，使得一些生产经营单位安全生产违法行为可能得到的“收益”仍大于其“成本”（即违法行为可能被处罚所要付出的代价），导致违法行为屡