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对修订与实施中华人民共和国义务教育法思考与建议 　　在《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）实施20年之际，2006年1月4日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法（修订草案）》（以下简称《修订草案》)。2006年2月25日，国务院提请全国人大常委会审议《修订草案》，但目前尚未获得通过。 　　这种情况一方面反映了我国教育立法的严肃性，另一方面也表明了《修订草案》的成绩与问题并存，需要再作完善。 　　 　　《义务教育法》修订中的主要成绩 　　 　　1．政府的义务得到了较为充分的体现 　　实施义务教育具有双重的强制性：一方面要强制适龄儿童和少年按时入学，接受一定年限的义务教育，另一方面要强制政府为适龄儿童和少年提供一定条件的义务教育。由于义务教育制度的确立是国家行使权力的结果，因此义务教育的强制性，首先应当是对政府实施义务教育行为的强制。对于这一点，《义务教育法》并未作出充分规定，致使在义务教育实施中出现了校舍不能及时修缮、教师工资不能足额发放、教育经费严重短缺等问题。这在一定程度上侵犯了适龄儿童和少年接受义务教育的权利。对此，《修订草案》对县级以上各级政府在免收学杂费、明确办学条件等方面应当承担的义务，作出了强制性的规定，为尽快实现九年义务教育的目标提供了法律依据和保证，表现出了政府与受教育者在义务与权利方面的对等性。 　　 　　2．再次确认了教育公平的基本原则 　　义务教育是具有全局性、基础性的国民教育。接受义务教育不仅是每一位适龄儿童及少年不可推卸的义务，也是法律赋予的不可被剥夺的权利。权利的平等性要求适龄儿童及少年能够享受到公平的教育。但长期以来，由于义务教育实施条件的限制，受教育者权益的公平保护无法严格实施。城乡之间、区域之间、校际之间的差异，使受教育群体之间的权利保障呈现出明显的不平衡性。针对这一问题，《修订草案》规范了农民工子女就学、农村学校和城市薄弱学校建设、身心发展有缺陷的未成年人接受义务教育的权利保障等焦点问题，并给出了可操作性的措施，这为进一步保证每位受教育者的公平受教育权利奠定了基础。 　　 　　3．课程管理成为义务教育的重要内容 　　在规范办学物质条件的基础上，如何实施义务教育主要反映在常规性的教育教学活动中。课程管理是贯串教育教学活动的主线，是反映教育方针、教育理念的经常性的教育活动。但已有的《义务教育法》对这一问题并未给予充分的重视，致使义务教育的常规性活动陷入了法律的盲区。已往课程管理问题的解决，往往依赖于灵活性较大的政策，因而经常出现“头痛医头”、“脚痛医脚”的局面。《修订草案》对义务教育学校的课程设置、教科书管理等问题都作出了较为详尽的规定。这对制止有关的不法行为，促进义务教育步入正轨，并保证教育教学活动的正常开展，具有重要的作用。 　　 　　4．义务教育主体的法律责任趋于明晰 　　法律责任的广义解释，等同于法律义务；狭义解释，是指针对违法行为或因其他法律规定事实的出现而使违法主体应当承担的不利后果。无论是广义还是狭义的解释，法律责任都具有明确的义务性和强制性。如果不依法明确法律关系主体的责任，那么法律对不履行义务主体的行为就无法进行约束；同时，法律对一定主体侵犯其他法律关系主体权利的行为，也无法纠正，更谈不上对权利主体受损害的补偿。《修订草案》在这方面有所突破。它对政府、义务教育主管部门、学校、家长或其他监护人等义务教育主体不履行法律义务的行为，作出了追究相应法律责任的规定。 　　 　　《修订草案》中存在的主要问题 　　 　　《修订草案》虽然在义务教育制度的建设上实现了以上突破，但其中的问题仍值得我们关注。 　　 　　1．免费对象的疏漏和免费进程的延缓 　　在各种媒体的报道中，我们可以见到大家对《修订草案》中有关义务教育阶段中小学生全部免除学杂费的问题十分关注。但是，从近期发布的《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等重要文件来看，义务教育阶段全部免除学杂费的对象，还仅限于农村接受义务教育的中小学生；免除学杂费的进程，还需要从西部农村到中部及东部农村，并于2006年～2007年两年内逐步完成。由此可知，《修订草案》在免费问题上，是针对农村适龄儿童和少年而采取逐步实施的策略。鉴于接受义务教育是每一位适龄儿童和少年的权利，我们有理由认为，政府在履行义务过程中，无论对城市还是农村，对强者还是弱者作出取舍，都是不符合公平原则的。 　　 　　2．规范的内容层次不当 　　针对性强是这次《修订草案》的特点之一。《修订草案》对教育实践中存在的乱收费、义务教育阶段办学体制改革等热点问题均作出了相应的规定。这一方面反映了政府依法管理义务教育的态度，另一方面也