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对公务员法颁布后公务员权利保护思考 　　[内容摘要]对《公务员法》颁布后影响公务员权利保护的历史文化因素进行了阐释，并指出了公务员在现阶段最容易受到侵害的三种权利。在介绍国外公务员权利保护特点的基础上，对解决目前我国的公务员权利保护的关键提出建议。 　　[关键词]公务员法；权利侵害；权利禀赋 　　[作者简介]栾晓峰，北京师范大学政治学与国际关系学院行政管理2004级硕士研究生 　　 　　《公务员法》在2006年1月1日实施，这次修订的《公务员法》在第13条对公务员的权利进行了明确地界定，这意味着在中国第一次将公务员的权利与义务以大法的形式进行了宣告，表示了公务员与国家之间具有了对等的法律地位。然而长期以来，存在一个不可否认的一个事实是：公务员虽然掌握着公权力，但其本身的权利也容易受到公权力的侵害。“任何一个人的权利受到政府的强力侵害时，个人不知道这种以政府的名义做出的对自己不利的行为是否公正，不知道被侵害的权利是应该保护还是应该放弃。即使选择保护也处于不利地位。这就使社会进入一种状况：每一个人的权利都可能时常受到伤害而难以纠正”①。虽然《公务员法》在理论上明确了公务员的基本权利并特别给予了公务员申诉的权利，但在实践上。当普通的公务员其权利受到侵犯时，公务员是否能够真正敢于申诉?申诉了以后，对公务员以后在行政机关中的职业生涯发展是否不受影响? 　　 　　一、公务员权利受侵害的表现 　　 　　中国的公务员制度起步较晚，且深受人身依附观念和“单位人”制度的影响，当公务员本身的权利受到单位的侵害时，出于对权威的惧怕或者考虑到在单位的生存以及将来职业生涯的发展，许多公务员不愿意为自己的权利受到侵害去加以主张，甚至有的公务员把权利牺牲当作换取以后晋级或发达的筹码。而在西方，公务员经常在以下自身权利受到侵害而进行申诉和控告：一是公务员对所受的纪律处分不服；二是工资待遇上发生的争议；三是认为考核鉴定不公：是四自身的权益受到侵犯。在中国虽然情况有所类似，但也有不尽相同的地方。 　　1，对休息休假权的侵害：休息休假权是公务员应该享受的最基本的权利，也是公务员权利最容易被漠视和被侵害的权利。《中华人民共和国劳动法》在第4章对劳动者的工作时间和休息休假做了详细的阐释，并规定了不准随意延长劳动者的工作时间。在第44条规定了如果延长工作时间，用人单位应当按照相关的标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬。公务员作为一名普通的劳动者，《劳动法》的这一条文对公务员也是适用的，因此，公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休或发给相应的工资作为补偿。目前的问题是现在行政机关中，非法定事由随意侵占公务员休息休假时间强行加班的现象比较普遍，能够给予相应的或是额的工资补偿的也并不多见。大多数的公务员也没有敢于对自己的这一权利进行主张。 　　2，对报酬权的侵害：公务员有因劳动所获得的报酬(即工资权)，这是公务员因担任职务而产生对国家所可请求的公法财产请求权。《公务员法》在第12章第74条规定：公务员工资应当按时足额发放。第78条任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策。擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。但目前对公务员报酬权的侵害主要表现在四个方面：工资拖欠、强行捐助、强行集资、强行克扣。公务员是公民，是劳动者。获取劳动报酬的权利自然应受到法律保障，劳动者可以通过寻求司法救济保护自己的劳动报酬权。然而，《行政诉讼法》规定，因内部行政行为而提起的行政诉讼，法院不予受理。根据相关司法解释，对报酬权的侵害的行为恰恰属于“内部行政行为”，这就意味着：无论政府机关如何扣减公务员工资，司法机关都无权干涉。 　　3，对身份保障权的侵害：公务员是国家终生录用的人员，不得任意的免职。除非在法律所规定的条件下，方得为之。这是公务员权利中最重要的一种。依据《公务员法》第13条第2项“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”。也就是说，公务员被免职、降职、辞退或受到行政处分的事由必须是法定的，除了人大及其常委会，其他任何机关和部门都无权规定此种事由，否则就构成违宪，就是对公务员的身份保障权的侵害。 　　 　　二、对完善我国公务员权利保障的思考 　　 　　如果1993年10月1日《国家公务员暂行条例》实施为当代中国公务员制度正式建立的标志，那么，我国的公务员制度的建立也仅有十多年历史。而西方发达国家的公务员制度的建立已经有一百多年了，在公务员权利保护方面。像英美法日这样的国家，不论是在实体法方面还是程序法方面，相关的法律法规极其完善。它们一般都设有专门的公务员权利维护机构对公务员的权利加以保障。如英国设有“功绩制保护委员会”、日本设有“公平审查委员会”、法国设有“对等