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对低丘缓坡未利用地开发利用之思考 　　摘要：随着经济技术的迅猛发展，城市建设的日益扩张，经济发展和土地利用矛盾倍显突出，用地模式和新增建设用地的方向亟待调整，针对山区县市耕地资源紧缺，用地指标紧缺的情况下，对低丘缓坡等未利用地的开发利用已是大势所趋，低丘缓坡等未利用地的开发利用必将成为经济建设发展和耕地保护矛盾之间的缓冲带，也必将成为日后大规模建设用地开辟的新领域，新思路。 　　关键词：低丘缓坡； 开发利用； 规划； 保护 　　近年来，随着我国城镇化水平的提升与产业经济的快速发展，城镇化与产业用地扩张迅速，城镇建设、加工制造业发展、交通、水利、旅游等对建设用地需求量越来越大，平地资源不足，城乡综合发展、统筹规划要求日益明显，城市发展空间拓展、生态保护区的发展和基本农田的保护都需要进一步的互动与整合。低丘缓坡土地对经济社会发展的用地保障作用越来越明显。因此，对低丘缓坡土地合理开发利用成为山区经济社会可持续发展一个重要支撑平台。 　　1 开发低丘缓坡未利用地现实意义： 　　1.1低丘缓坡开发利用为加快城镇化步伐拓展用地空间。城镇化水平的提高带来的是建设用地指标急剧膨胀，同时耕地保护政策日益收紧，用地指标年度控制等政策都给城镇化发展带来制约，如此，低丘缓坡开发建设在山区显得尤为重要。低丘缓坡建设可以有效缓解建设用地指标紧缺的瓶颈。 　　1.2有效解决发展工业和土地保护的矛盾。综合国家的低丘缓坡开发利用政策，结合产业聚集大平台建设，平台建设用地多遇到紧缺问题，因此，要拓宽用地视野，加大低丘缓坡和园地开发利用力度、加快土地整理、标准农田建设、农村宅基地整理力度、努力增加建设用地指标，加快形成立体化、梯度化、产业特色鲜明的新型工业空间布局体系，促进工业化、城镇化发展的良性互动。 　　1.3为加快城乡统筹规划发展提供一个重要途径。低丘缓坡开发利用既拓展了经济社会发展用地空间，实现耕地占补平衡，又创新了新农村建设模式，对农村作坊式加工企业 的聚集生产和农村整治托出了新思路。 　　1.4便于污染防治及生态环境。工业聚集区大平台建设，便于污染企业的统一防治和治理，节约了单个企业的运营成本，聚集效应更好的带动行业产业的良性发展。 　　2实例 　　以保定市阜平县为例，全县境内90%以上为丘陵山地，人均耕地资源极其有限。 　　交通位置特殊 地处太行山区东麓，与产煤大省山西毗邻。煤炭枢纽 地处西煤东输大通道，催生物流及营销产业迅速扩张。地处太行山区，恰恰印证了素有靠山吃山、靠水吃水之说。阜平县石材加工业乃当地部分乡镇支柱产业。 　　建议：强化集约用地经营管理水平。 　　煤炭营销进园区 阜平县地处晋冀交界，煤炭营销也盛行，做为晋煤进冀第一道门户，煤炭营销目前是呈正太分布式。这并不利于微小煤炭经营企业的发展，同时也给本处山地丘陵区的阜平县土地利用带来一定的影响，违法占地，临时占地遍布城镇周围，给用地管理带来不小的压力。根据2012年度土地卫片执法检查统计，煤炭经营所占面积达到总违法占地面积的50%以上。分散式经营业给环境污染?Ю床恍〉难沽Γ?粉尘，噪音都给周边居民生活环境带来极大污染。集中经营在一定程度上可以缓解用地压力，首先可以推广王林口煤炭营销园区的模式，使中小微型企业都入驻园区，从用地、环境、物流等方面都会有大幅度的提升。 　　用地方面：煤炭营销园区投资在低山丘陵区的土地后备资源采用分级分层平整建设，是在平原区的微小煤炭经销企业腾出所占耕地资源对于建设用地占用耕地指标缓解不可估量，这给一些优势项目占地腾出指标； 　　环境方面：集中经营可以在一定程度上让这些重污染业远离聚居区，不对周边居民的空气及地下水等资源造成污染；有效地解决了污染源遍布的问题，也在一定程度上改善了城镇周边居民的生产生活环境。 　　经济方面：煤炭营销行业要想有所发展，不能单打独斗，必须改变目前的小作坊模式，必须有聚集效应使阜平这个山区县的晋冀交界带区位优势显现出来，进一步推动物流、服务行业的发展。 　　3目前低丘缓坡用地开发存在的主要问题 　　3.1对低丘缓坡用地专项规划重要性认识不足，开发利用缺乏统一规划部署，综合开发利用水平有待提高。 　　3.2做好低丘缓坡未利用地的地质背景分析，因地制宜，宜农则农，宜建则建。 　　3. 3对开发的整体规划不足，开发同时对环境的保护考虑不足。水土保持、地质灾害、环境污染等因素考虑欠缺，缺乏专项规划，未能将低丘缓坡专项规划纳入全县土地利用总体规划考虑。导致开发用地和总体规划相悖时有发生。 　　4对策建议： 　　4.1提高认识，做好低丘缓坡开发规划制定工作。将低丘缓坡未利用地的开发专项规划纳入土地利用总体规划中来，避免专项规划和总体规划两张批。目前的低丘缓坡未利用地的开发基本都是以用地单位或个人意愿去申请，