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对机关联合行文常见问题探析一文几点异议 　　摘 要：本文针对《机关联合行文常见问题探析》一文中的几个问题提出了不同看法，认为文中例举的不规范的发文机关简称其实是规范的、发文机关过多影响正文显示不宜只使用主办机关的发文机关标志、省略发文机关名称并不是绝对不可以。 　　关键词：公文；联合行文；异议 　　范铮同志在2017年第3期《档案管理》发表了《机关联合行文常见问题探析》一文（以下简称《范文》），该文对联合行文的发文主体、发文机关标志、签发人、标题、主送机关、署名、成文日期、印章以及归档等常见病误进行分析，并提出规范建议。应当说，《范文》对机关联合行文存在的问题有自己的理解、思考与建议，从总体上看是较为合理的。但不能不指出的是，《范文》对几个问题的认识是值得探讨的。 　　1 关于发文机关规范化简称 　　《范文》认为，公文的发文机关标志既可以使用全称也可以使用简称，但简称必须是规范化简称，不能随意苟简。在实际工作中，有的文秘工作者使用发文机关简称往往沿用习惯叫法，如：“××发展和改革委员会”简称“××发改委”，“××工业和信息化厅”简称“××工信厅”，“××人力资源和社会保障局”简称“××人社局”，“××住房和城乡建设局”简称“××住建局”。对这些“简称”人们似乎已经习以为常，但其不合规范，应当加以纠正。“××发展和改革委员会”应简称为“××发展改革委”，“××工业和信息化厅”应简称为“××工业信息化厅”，“××人力资源和社会保障局”应简称为“××人力资源社会保障局”，“××住房和城乡建设局”应简称为“××住房城乡建设局”。 　　《范文》的这一认识，过于绝对化，笔者对此不敢苟同。既然“××住房和城乡建设局”简称“××住建局”是习惯叫法，说明“××住建局”这一简称已经被人们使用和理解。但《范文》认为，发文机关简称一般由该机关的上级机关做出规定，并且上下一致，不得随意简化。如省、市级人力资源和社会保障部门应分别简称为 “××人力资源社会保障厅”、“××人力资源社会保障局”，与国家层面的“人力资源社会保障部”相统一，而不能简化为“××人社厅（局）”。 　　笔者不解的是，将“××人力资源社会保障厅”“××人力资源社会保障局”简称为“××人社厅（局）”并不是随意苟简。《范文》引用的“公文的发文机关标志既可以使用全称也可以使用简称，但简称必须是规范化简称，不能随意苟简”这句话引自岳海翔的《公文发文机关标志常见病误例析》[1]一文。笔者查阅了岳先生的这篇文章，文章谈及不能随意苟简时所举的例子是：例如“中国共产党郑州市卫生局委员会”，按规定要求应当简称为“中共郑州市卫生局委”， 实践中人们则往往将其简称为“中共郑州市卫生局委员会”，前半部分使用的是简称，而后半部分又使用了全称，繁简夹杂，显欠规范。 　　《范文》认为“××发展和改革委员会”不能简称为“××发改委”，只能简称为“××发展改革委”。不过，百度百科、互动百科、百度知道都是将中华人民共和国国家发展和改革委员会简称为：国家发改委。北京高级翻译冯伟的博客发有《中国政府机构名称的中文简称和英文缩写》一文，例举几条如下：发改委NDRC，发改委（地方政府）DRC，工信部MIIT，住建部MOHURD，人社部MOHRSS[2]。 　　由此可见，将“××发展和改革委员会”简称为“××发展改革委”是可以的，简称为“××发改委”也是可行的。后者既简洁、方便，又没有任何歧义。但必须强调的是，无论使用“××发展改革委”还是“××发改委”，全文标准必须统一，不宜混合使用。 　　2 关于发文机关过多影响正文显示 　　《范文》作者提到，2016年曾见到一份32个单位的联合行文――《质检总局等关于印发〈认证认可检验检测发展“十三五”规划〉的通知》（国质检认联〔2016〕524号），发文机关分两列排布，一列16个单位。即便如此，该文首页也未能显示正文，只显示了公文标题和部分主送机关。对此，《范文》认为如果发文机关较多时，发文机关标志一味并用联合发文机关名称的做法并不可取，建议明确此种情形下发文机关标志只使用主办机关名称。 　　《范文》提出的只是解决问题的办法之一，而且这一做法并非最佳。因为16个单位联合行文，落款处是需要16个单位署名并加盖印章的，但发文机关标志仅仅只有主办机关名称，未能体现联合之意，这样体现出来的不是平等，或者说主办机关对其他单位没有予以应有的尊重，怎么说都是欠妥的。 　　其实，就《范文》举例而言，发文机关分两列排布，一列16个单位，该文首页也未能显示正文，只显示了公文标题和部分主送机关，笔者认为，有比这更为妥当的做法，既然公文首页显示了公文标题和部分主送机关，那么我们可以将主送机关全部移到版记中的抄送之上，对主送机关的标志方法同抄送即可。这样就可以确保公文首页能够显示公文正文