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对公务卡消费制度思考 　　【摘 要】针对公务消费的腐败现象，我国推出了公务卡消费制度，希望借此堵住公务消费的漏洞。本文主要分析了建立公务卡消费制度的意义及其在实施过程中遇到的问题，并提出了一些解决这些问题的建议。 　　【关键词】公务卡；积极意义；财政收入 　　中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)03-0232-01 　　 　　随着我国经济的快速发展，人民的生活水平得到了显著提高，中央和各级地方行政事业单位发挥了重要作用，但与此同时也出现了一些问题，一些预算单位凑票报销，多开、虚开发票，私设小金库，使国家的财政收入减少，损害了国家和人民的利益。为了控制这些现象，国家推出公务卡消费制度。 　　 　　1 公务卡消费制度的积极意义 　　公务卡作为一种现代化支付结算工具，使所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。与现行的现金支付、先开支后报账的公务消费制度相比，公务卡制度有一定的积极作用。 　　1.1 深化预算制度改革，加强财政管理 　　将公务卡结算方式引入财政性资金管理，在行政事业单位推行公务卡这种非现金结算方式，利用现代金融工具及时把握财政资金的运行轨迹，可以弥补现行国库集中支付制度的缺陷，解决大量现金支付游离于国库动态监控之外的难题，实现改革深度上的突破。 　　1.2 提高行政单位财务管理水平，降低管理成本，提高工作效率 　　实行公务卡结算方式，简化了行政事业单位的财务流程，大大减少国库集中支付中的现金支付，给工作人员带来了许多安全和便利。同时，公务卡支付的信息系统能够将消费交易资料自动传输到单位财务系统中，准确地记录并形成个人和商户的交易档案，所有财政资金的支付和清算均在一个系统内操作完成，无需在不同的系统之间切换，实现了无现金化管理，降低了管理成本，提高了工作效率。 　　1.3 有利于促进银行卡产业的发展。 　　我国银行卡产业仍处于初级阶段。为了促进银行卡产业的快速发展，我国必然要扩大银行卡消费主体，庞大的公务消费不可避免地成为开发的重要方向。因此，对整个社会而言，实行公务卡结算减少了货币流通量，提高了银行卡交易额，增加了政府支出的透明度，同时，公务卡蕴藏着巨大的商机和市场潜力，可以提高商业银行的盈利水平，促进金融业发展。 　　 　　2 公务卡消费制度出现的问题 　　虽然公务卡消费制度在很多方面都发挥了重要作用，但不可否认，它也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面： 　　2.1 不能完全遏制腐败问题 　　实行公务卡的初衷是为了有效遏止现金支付中存在的问题，但是事实上并没有完全避免问题，预算没有细化，并且预算执行标准也不一致，有着很大的弹性空间。公务卡消费虽然可以消除在发票上做手脚，但是并不能消除“吃回扣”形式的腐败。公务卡能较准确地披露公务开支信息，但其本身并不能有效地克服公务消费缺乏市场竞争、公务活动不计成本的难题。 　　2.2 预算外资金不能真正反映出来 　　按照目前我国的财务体制，政府预算分为预算内支出和预算外支出，预算外的部分几乎完全脱离监管。目前，预算外资金虽然实行了“收支两条线”管理，但仍有一些单位违反规定私设小金库，为某些领导干部进行不正常消费提供了渠道。此外，由于预算外收入的管理非常混乱，监督不严，私建的小金库往往都掌握在各单位主要的几个负责人手中，这又为他们贪污腐败行为的滋生提供了土壤。 　　2.3 用卡环境需要进一步改善 　　目前我国信用卡刷卡网络系统还不够完善，因为安装、使用POS 机成本有点高，国内一些中小型城市和小商户的刷卡网点较少，无形中助长了公务员到高档场所消费。此外，部分商业银行建立了独立的信用卡网络系统，这些银行信用卡在本行网络系统内的交易数据不经过银联交易系统，增加了财政部门对公务卡消费数据采集的难度。 　　2.4 公务卡使用缺乏有效的执行、监督办法 　　一方面，公务费用报销时，持卡人并没有将消费交易凭条(即公务卡签单)附在报销凭证之后，作为会计原始凭证入账，公务卡代理银行也未按要求提供个人刷卡消费对账单。另一方面，财政部门没有及时对公务卡使用情况加以小结，跟踪调查没有跟上。 　　 　　3 解决这些问题的几点建议 　　为了更加有效地防范公务消费的浪费和腐败，还有赖于其他相关的制度配套建设。 　　3.1 建立科学合理、公开透明、公平刚性的财政预算制度。 　　要规范公务消费，必须进一步完善财政预算制度，建立起科学合理、公开透明、公平刚性的财政预算制度，包括各级政府的预算编制制度、预算审查和监督制度，预算执行以后的审计制度。政府部门的所有开支，都要编制预算，并且均要细化。 　　3.2 推进政府财政开支的规章制度建设。 　　包括各级政府部门办公大楼和办公设施的配套、公车使用、会议开支等，都应制定