对关爱女孩行动基层执行者社会性别意识调查与分析.docVIP

对关爱女孩行动基层执行者社会性别意识调查与分析 　　内容摘要　“关爱女孩行动”旨在标本兼治出生性别比失衡问题，基层执行者是否具有性别平等意识，关系到该政策的制定、实施及结果是否维护了性别平等原则。对出生性别比失衡特别严重的某省180位市县“关爱女孩行动”执行者的调查显示，不少被调查者对中国的社会性别发展形势缺乏了解，对现实生活中两性不平等的现状缺乏辨析、对社会政策及其实施中的性别问题缺乏社会性别敏感等。由此建议增强政策执行者的社会性别平等意识，提高政策执行者的社会性别分析能力，壮大社会性别平等的倡导队伍等。 　　关键词　基层政策执行者；社会性别意识；关爱女孩行动 　　作者简介　高莉娟，中国人民大学人口与发展研究中心博士后流动站，江西省委党校(江西行政学院)政治学教研部副教授。 　　 　　一项重要研究认为，高层决策者的社会性别意识直接关系到妇女发展资源的合理配置以及男女平等基本国策的实施。基层执行者的社会性别意识是落实所有决策的重要环节，但从以往研究成果看，针对基层执行者的社会性别意识调研缺乏。本研究试作该角度的探索。 　　 　　1　调查对象与方法 　　 　　研究对某省市县级人口计生委分管“关爱女孩行动”的领导(包括市和县人口计生委副主任和宣教科长)，县“关爱女孩行动”综合治理部门的分管计生工作领导(包括卫生局、教育局、公安局、民政局、妇联等科级领导等)、乡镇(场)领导和计生干部(或妇女主任)，共180位基层领导干部进行了社会性别意识封闭型结构式问卷调查。被调查者的主体是计生干部，基于“关爱女孩行动”是综合部门参与行动，因而兼顾考察各级党政部门领导。调查的实施通过三种路径：依靠2006年8月至2007年3月期间省人口计生委每年的宣教工作会议发放问卷，专设时间现场作答问卷；2007年元月依托项目在项目县实施培训时专设的时间回答问卷；依托党校课堂实施了一次设区市党政干部的调查。上述方式可较充分保证被调查者回答问卷的时间和重视程度，从而在一定程度上保证了问卷的有效性。问卷有效率在93.3％以上。本文是该调查的定量描述研究。 　　 　　2　问卷分析的主要发现 　　 　　2.1　被调查者的基本特征 　　样本一：全省各市县人口计生部门分管宣传教育的副主任和宣教科长共74人；样本二：被调查者 　　共77人，为某设区市党校同期两个班学员；样本三：被调查者共29人，为项目县关爱女孩行动综合治理部门的分管领导及乡镇村部分领导。调查对象主要为处级、科级和股级干部，是“关爱女孩行动”基层执行者。被调查者中，男性占多数，是女性的1.7～3.7倍，但样本二中男性是女性的18.25倍。他们中多数具有大专以上学历。直接样本量虽不大，但被调查对象皆来自全省各市、县或县各部门，因此样本分布较均匀，具有一定的代表性(见表1)。 　　 　　2.2　被调查者对社会性别知识的认知 　　 　　基层执行者是将宏观的具有社会性别平等意识的政策落实到现实的重要环节，也是将社会性别平等意识落实在具体政策实施中的决策者，他们的社会性别知识的认知值得考察。调查结果表明：(1)九成左右被调查者对社会性别有所了解。超过三成的被调查者能够准确地认识到社会性别的含义是“在承认性别差异基础上主张男女平等”，比较充分体现了国家在主流意识形态领域里倡导男女平等的成效，这将影响执行者从男女平等的角度来认识社会性别和性别关系。(2)对“将性别平等纳入主流”多数基层政策执行者是有所了解的，超过半数被调查者认为政策有必要具有社会性别视角，但五至六成者没有听说过社会性别预算。(3)主要是通过项目培训考察、大众传媒获得社会性别知识的。在一定程度上表明，妇联在倡导中的作用尚有发挥和提高的空间(见表2)。 　　 　　 　　2.3　被调查者对中国性别平等发展状况的总体评价 　　基层执行者是否有意识地推进性别平等，真正从政府角度展现对女性的尊重，取决于他们对现实中性别平等状况的判断。这将影响他们从贯彻男女平等基本国策到执行“关爱女孩行动”等的意愿与行动。调查结果表明：(1)只有一半左右的被调查者知晓男女平等是促进我国社会发展的基本国策。这与对“社会性别”的了解程度(九成)比较起来差异非常大。而事实是，“社会性别”与“男女平等基本国策”几为同年“出生”，都是第四次世界妇女大会后的重要成果。三成的被调查者认为男女平等国策能起到改变男女不平等状况，他们的期望(加大宣传力度)与政府官员对基本国策的知晓状况在目标上应是一致的。分性别统计的结果显示，虽然女性对“男女平等是促进我国社会发展的基本国策”知晓率均不高于总知晓的一半，但女性知晓者占该样本中的女性总数的百分比，总是大于男性知晓者占男性样本的百分比。这说明，被调查者中女性相对男性来说更多地知晓男女平等基本国策。(2)在关于我国妇