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浅析地方档案法规功能与制定原则 　　地方档案法规是我国档案法规体系的重要组成部分，它对调整地方档案事务之间的关系起着重要的作用。本文将对地方档案法规的功能以及地方档案法规的制定原则进行粗浅阐述，希望对于制定和完善地方档案法规有所参考。 　　一、地方档案法规的功能 　　地方档案法规既是国家档案法规体系的组成部分，又是地方法规体系的组成部分，因此具有特殊的功能。 　　（一）细化实施功能 　　宪法和法律往往只对社会生活提供一些原则性规定。在社会实践中，国家档案立法重在解决法律调整的全局性、整体性和根本性问题，不可能事无巨细，面面俱到，也难以周全地规范不同地方的不同情况。因此，只有借助地方档案立法来细化和实施，才能使国家档案立法得到全面的推行。通过地方立法的具体规定和补充规定，中央档案立法才会“活泛”起来，成为统一各地区档案事业的生力军。地方档案立法的主要任务，就是保证在中央档案立法居主导地位的前提下，结合本地区的实际，补充和完善中央档案立法，达到拾遗补缺、充分落实的效用。 　　（二）沟通弥合功能 　　地方档案立法沟通着文本上的法律与实践中的法律之间的联系。法律、法规的规定仅仅是“写在纸上的条文”，将原则性制度落实于各地的地域范围与空间范围，是法律工作者的重任，地方档案立法部门也担负着为中央档案立法实施创造立法条件的任务。地方档案立法的具体性、实用性、因地制宜性特征，为中央档案立法、也为自身立法的实施创造了条件。从而也强化了立法的可操作性，起到将档案法律原则、档案法律精神、档案法律制度与社会现实相沟通的作用。同时，地方档案立法还致力于弥补完善我国档案法律体制的不足，健全和完善我国的档案法律体系。 　　（三）修补充实功能 　　地方档案立法体现着现行立法的及时修改和补充。社会生活瞬息万变，中央档案立法作为体现国家整体制度要求的法制体系，必须保持它的相对稳定性、连续性和权威性，而地方档案立法则应是一个最为活跃、灵敏的因素。社会档案关系变化的快节奏，有可能使国家统一档案立法跟不上步伐而滞后，但地方档案立法则可以适应形势，应付万变。对于国家档案立法中法律原则过于笼统的，地方档案立法可以具体化。地方档案立法对于国家档案立法的互补性，也是民主、法治体系不断成熟和健全的标志之一。 　　（四）特殊调节功能 　　地方档案立法需要对本地区的特殊社会关系进行灵活的法律调整。法律调整在技术上的灵活性，取决于各地区、各民族、各领域千差万别的社会状态，这就必然要求地方档案立法的适应性、特殊性和变通性。这类特殊法律调整规范，难以由中央统筹，是地方档案立法区别于中央档案立法的特性所在，也是其重要功能所在。因此，地方档案立法虽然不能与中央档案立法相抵触，但也不是绝对地重复或盲从于中央。地方档案立法以自主地规范本区域的特殊事项而充分反映地方经济建设、社会发展、档案事业的特点，具有明显的针对性和可操作性。 　　二、地方档案法规的制定原则 　　按照我国的档案立法体制，根据立法主体和法律效力的不同，档案立法分为中央立法和地方立法。所谓地方档案立法是指地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府依据宪法、法律和行政法规规定，结合本行政区域内的具体情况和实际需要，依照法定职权和程序，分别制定、修改和废止地方性法规和地方政府规章的活动。 　　（一）一般性原则 　　1.不抵触原则 　　所谓不抵触原则是指地方档案法规不得与国家宪法、法律和法规相悖。《宪法》第五条规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。《宪法》第一百条还规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规”。具体地说，一方面地方档案法规不得与国家法律的具体条文相冲突；另一方面也不得与国家立法的精神实质、基本原则相违背。在“不相抵触”的前提下，地方国家权力机关可以根据本地区的具体情况和实际需要，在自己的职权范围内自主地制定地方性档案法规。 　　2.协调统一原则 　　从立法技术的要求来说，任何一部制定得好并能得到有效实施的法律规范，应当在外部关系上保持与其上位法和同一层级法律规范的相互衔接、相互协调；在内部关系上保持逻辑结构严谨，权利义务规范与法律责任条款相互对应、相互照应。这直接关系到一部法律规范的科学性、合理性、可行性甚至合法性。因此，地方档案立法还要坚持协调统一原则：一是地方性档案法规、规章要与不同层次的档案法律规范相互衔接，特别是要与上位法相衔接；二是同一层次不同的地方档案法规和规章对性质、程度大致相当的违法行为，要设定大致相当的法律责任，防止此重彼轻；三是同一地方档案法规、规章所设的法定义务要与法律责任基本适应，保持其结构严谨、科学合理。 　　3.不越权原则