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河南省生态环境建设存在问题及对策 　　党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，将其纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，彰显了我们党对生态文明建设的重视达到了前所未有的高度。为贯彻落实党的十八大精神，河南提出要加快推进富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”建设。建设“美丽河南”作为“四个河南”建设的重要内容，凝炼了对河南未来发展方向的科学谋划，契合了全省人民对美好愿景的新期待。认真研究当前河南省生态环境建设中存在的问题及对策，对于美丽河南建设具有重要的现实意义。 　　一、建设美丽河南取得的进展 　　（一）污染物排放总量不断减少 　　2013年，全省累计削减主要污染物排放量34.52万吨，全年万元工业增加值能耗比上年下降8.3%。 　　（二）水环境质量总体稳定 　　2013年全省省辖市地表水责任目标断面水质达标率为80.3%，洛阳、信阳达标率为100%，濮阳、商丘、鹤壁在90%以上；全省水库总体水质级别为良好，营养评价为中营养状态；南水北调水源地丹江口水库陶岔取水口水质符合Ⅱ类标准，总氮单独评价保持规划要求的Ⅳ类标准。 　　（三）生态建设不断加强 　　2013年，全省完成营造林564万亩，实施城镇增容扩绿工程和农村环境清洁工程，城市新增绿化面积3800公顷。 　　（四）城乡环境建设有效推进 　　河南持续对重点流域、重点区域、重点行业以及高速公路沿线国道两侧、高铁沿线、风景名胜区周围敏感区、城市集中式饮用水水源地等区域，进行综合整治，局部环境质量有效改善。 　　（五）环评管理逐步完善 　　积极推动重点行业、重点区域规划环评，明确区域发展行业类型和空间要求，有力地促进了对环境保护的监督管理。 　　二、建设美丽河南存在的突出问题 　　（一）城市空气质量较差 　　2013年，全省18个省辖市，PM10（可吸入颗粒物）、二氧化氮、二氧化硫年均浓度分别比上年上升36.6%、24.2%、4.4%，郑州市的PM2.5年均浓度达到国家标准的2倍以上，被列入“中国十大污染城市”。 　　（二）地表水污染程度较高 　　2013年，全省地表水水质级别为中度污染，全省83个省控河流监测断面中，水质符合Ⅰ～Ⅲ类标准的断面有38个，占45.8%，比上年减少1.2个百分点；符合Ⅳ类标准的断面有16个，占19.3%，比上年减少3.6个百分点；符合Ⅴ类标准的断面有9个，占10.8%，比上年增加2.4个百分点；水质为劣Ⅴ类的断面有20个，占24.1%，比上年增加2.4个百分点。 　　（三）全省酸雨发生率升高 　　2013年，全省大气降水pH值在5.16～8.87之间，平均pH值为6.61。全省酸雨平均发生率为0.3%，与上年相比升高0.07个百分点。 　　（四）农村环境保护程度整体偏低 　　全省农用塑料薄膜、化肥、农药使用量居高不下，秸秆焚烧给环境污染带来较大压力，工业污染正在向农村蔓延。 　　三、河南省生态环境问题产生的原因分析 　　（一）经济结构不合理 　　近年来，河南经济虽然快速发展，经济结构也在不断调整和优化，但与全国和发达省份相比，产业结构层次较低。2013年河南三次产业的结构为12.6：55.4：32.0，同期全国三次产业结构为10：43.9：46.1。河南第一产业比重高，第二产业大而不精，第三产业发展滞后，低于全国水平14.1个百分点。 　　（二）高消耗高污染依然严重 　　2013年，河南每万元GDP能耗为0.798吨标准煤，高于全国平均水平，与北京、广东相比，河南每万元GDP能耗分别为其1.9倍和1.6倍，能源利用率低于发达国家十几个百分点。在水资源利用方面，河南工业每万元增加值用水量是发达国家的3～5倍，工业用水的循环利用率仅为40%左右，远远低于发达国家75%～85%的水平。河南省建设用地面积约为广东省的2倍，而创造的GDP却不足广东的1/2，效益仅为广东的1/3。 　　（三）环保科技创新能力不足 　　目前河南资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术开发滞后。 　　（四）体制机制尚未形成 　　由于一些资源性产品的价格形成机制还不能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系，“污染者付费”的原则没有很好落实，往往以“末端控制”为主导，“源头控制”难以实现。 　　四、建设美丽河南面临的机遇和挑战 　　（一）发展机遇和有利条件 　　一是中央政策营造了良好的宏观环境。党的十八大报告将生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，明确提出建设美丽中国，中央对生态文明建设的认识和实践上升到一个新的高度。二是公众的环保意识大大增强。通过近年来的雾霾事件，广大人民群众发现环境保护如此紧迫，与我们每个人的生活、命运息息相关，全社会形成了关注