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浅析在厄瓜多尔执行工程项目风险因素和对策 　　摘 要 结合承包商在厄瓜多尔执行科卡辛克雷EPC水电站项目的实例，分析其独特的风险因素，总结风险对策，为各方在厄瓜多尔顺利实施项目提供借鉴。 　　关键词 厄瓜多尔 项目 风险 因素 对策 　　中图分类号：TE -92 文献标识码：A 　　随着中国企业“走出去”战略的不断深入，南美市场已经逐渐成为中国企业的主要开发市场之一，在南美执行工程项目，由于其是相对新兴市场，风险点较多，本文结合在厄瓜多尔执行科卡辛克雷EPC水电站项目①（以下简称“CCS项目”）的实例，分析对政治风险、法律风险、社区风险、治安风险、当地员工风险的应对，总结相关经验，为各方在厄瓜多尔顺利实施项目提供借鉴。 　　1概述 　　厄瓜多尔，全称厄瓜多尔共和国，南美洲国家联盟的成员国之一，位于南美洲西北部的国家，北与哥伦比亚相邻，南接秘鲁，西滨太平洋，与智利同为南美洲不与巴西相邻的国家。厄瓜多尔与美国于1848年8月12日建交。两国经济关系密切，厄瓜多尔资金和技术大部分来自美国，同时美国支持厄瓜多尔政府实行经济美元化，自2000年已实行美元化，所以当地通用美元。技术上默认采用美国标准和美国化的深入，也形成了厄瓜多尔较为宣明的特点。厄瓜多尔经济规模较小，综合经济实力较弱。其自然资源丰富，但产业结构单一，经济增长主要依赖石油、农牧业和渔业，经济发展对外依存程度较高。 　　自2009年起，为促进国民经济发展，厄瓜多尔政府在水电、水利、石油勘探开发、通讯等领域推出一系列重大建设项目，但由于受经济危机影响，政府缺乏资金，在这些项目招标议标中要求建设者提供融资便利，这样就给中国企业的进入提供了机会，许多中资企业抓住这次机会进入厄瓜多尔市场。本项目亦于此时进入厄瓜多尔，项目伊始，对我方而言，厄瓜多尔也是全新的新兴市场。 　　表1：2009-2014年厄瓜多尔国内生产总值情况 　　*资料来源：中国驻厄瓜多尔使馆经商参处 　　从2010年至2015年，厄瓜多尔人工费上涨幅度极大，基本以年均10%的比例上涨，详见图1。 　　2风险因素 　　对EPC项目中常见的设计风险、设备采购风险、合同风险和地质风险，本文在此不再重复，重点描述在厄瓜多尔执行工程项目的有其特色的风险因素，其风险程度如表2所示。 　　表2：风险因素和风险程度估计表 　　2.1 政治风险 　　厄瓜多尔国内党派林立，政坛斗争激烈，反对派高度关注本项目的执行情况。厄瓜多尔劳工法对外资公司的内外员工比例有严格要求，必须使用80%的当地员工，并为当地员工制定了强制性的保护条件。厄瓜多尔实行严格环保法律规定，项目征地进展受其影响极大。政治因素在一定程度上影响着项目执行。 　　本项目业主在2009年签订合同时为股份公司，于2010年更改为了国有公司，由厄瓜多尔电力部直接控制。项目执行受厄瓜多尔政府干预力度极大。 　　2.2 法律风险 　　厄瓜多尔政策稳定性不够，从项目开工到日前，已发生的重大法律变更如下： 　　（1）汇出税的税率从跟业主签订合同时的1%调整到执行合同时的2%，再到2011年11月份调整到5%，税率大幅调高。变更之前汇出税对两方面交易进行征收，包括：汇到厄瓜多尔国境外的资金、离岸支付从而进口到厄瓜多尔的物资（不含临时进口）。变更后的汇出税征收范围包括：汇到厄瓜多尔国境外的资金、离岸支付进口到厄瓜多尔的物资（不含临时进口）、离岸支付的补偿费用（即指由总部代付的各项费用）。 　　（2）自2013年11月以来，为减少进口，平衡贸易逆差，厄瓜多尔政府对293项产品实施进口限制措施，并于2015年3月开始对2900余种进口商品增收关税。 　　（3）2014年12月29日以405号法令颁布的生产激励及防偷税漏税法及2014年12月31日以官方文件No.407颁布的实施条例，引起了内部税务组织法（LORTI）的变革。 　　（4）2015年4月20日，以483号法令颁布的《公平劳务及家中工作认可组织法》对劳工法进行了改革。 　　2.3 社区风险 　　由于CCS项目所在地跨越厄瓜多尔三个省，施工战线长，沿途村镇多、学校多、当地企业多，各类请求帮助解决的诉求也多，社区关系较为复杂。 　　2.4 当地员工风险 　　项目聘用的当地劳工总人数多，达到4000多人，员工需求众多，特别是在薪酬待遇方面，管理复杂，若处理不善，罢工风险极大。 　　2.5 治安风险 　　由于政局不稳，厄瓜多尔治安堪忧，抢劫事件不断。更为甚者，2010年9月30日上午厄瓜多尔爆发全国规模的警察抗议活动。这些持枪的公务员占领首都基多的国际机场和议会大楼，封锁高速公路，一时间，厄瓜多尔局势动荡不安。 　　3风险对策 　　在商务部以及驻厄瓜多尔使馆经商参处的指导下，公司总部高